農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

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1、摘要：能力貧困是導(dǎo)致我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村人口長(zhǎng)期的、代際貧窮的重要原因。本文通過對(duì)四川省少數(shù)民族地區(qū)峨邊縣的實(shí)地調(diào)研出發(fā)，分析西部農(nóng)村地區(qū)人口能力貧困的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的消極影響，提出通過加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金投資地區(qū)人力資本，促使貧困人口能力提升，從根本上脫貧的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村少數(shù)民族人口能力貧困對(duì)策1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為：“貧困不是單純由于低收入造成的，很大程度上是因?yàn)榛灸芰θ笔г斐傻摹保毨У恼嬲x是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困[1]。貧困是一個(gè)長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象，具有福利依賴性和代際遺傳的特點(diǎn)。貧困更是由于貧

2、困人口發(fā)展能力的不足和發(fā)展權(quán)利的限制而形成的代際遺傳和福利依賴。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出“人類的未來并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)”。所謂治窮先“治愚”。只有解決了能力貧困的問題，發(fā)揮貧困人口的自我脫貧能力和參與社會(huì)的能力，貧困人口的基本生存狀態(tài)才有可能獲得比較好的改善。我國(guó)西部農(nóng)村的少數(shù)民族聚集區(qū)，大多自然生態(tài)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)極其落后，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，人口綜合素質(zhì)低下，文盲半文盲率較高，當(dāng)?shù)氐娜丝跓o力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又缺乏外出就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，面對(duì)這些偏重于體力的勞動(dòng)者，單純以“輸血”的救濟(jì)方式，無法從根本上改變當(dāng)?shù)厝丝诘呢?/p>

3、困狀態(tài)，更談不上把貧困人口從窘境中解放出來，而在我國(guó)以往的扶貧實(shí)踐中，往往又是以資金扶持為主，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本投入以消除貧困，無論是“以工代賑”還是“優(yōu)惠貸款”和“項(xiàng)目扶貧”等措施，總的來看，都未充分考慮貧困人口自身的因素，忽視了人的主觀能動(dòng)性及其在社會(huì)活動(dòng)中的主體地位，在實(shí)踐中則忽視對(duì)貧困人口的發(fā)動(dòng)、組織和培養(yǎng)。資本和勞動(dòng)都是必要的生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)化程度逐步增強(qiáng)的情況下，由于對(duì)貧困認(rèn)識(shí)上的失誤導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的載體和來源的定位出現(xiàn)偏差，這樣必然難以造就貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在張力，其導(dǎo)致的最終后果便是脫貧速度減緩，脫貧效果不穩(wěn)定，貧困農(nóng)村的脫貧日益顯示出剛性

4、特征。一、能力貧困問題綜述（一）聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）關(guān)于我國(guó)貧困規(guī)模的測(cè)算聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）對(duì)于貧困的測(cè)算，就是綜合了人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多方面，從社會(huì)生活條件角度出發(fā)，設(shè)置了反映社會(huì)貧困規(guī)模的人類貧困指數(shù)（HumanPovertyIndex,簡(jiǎn)稱HPI）。這種測(cè)算方式表明，貧困除了意味著消費(fèi)、收入水平低、生存基礎(chǔ)薄弱以外，還表現(xiàn)為社會(huì)生活條件差、人口預(yù)期壽命低、文化落后等諸多方面，需要從多方位、多角度來綜合衡量，全面反映貧困狀況。人類貧困指數(shù)主要由壽命長(zhǎng)短（40歲以前死亡的人口比例）、受教育狀況（成人文盲率）和基本生活設(shè)施（尚未用上

5、安全飲用水的人口比例、缺乏醫(yī)療服務(wù)保障的人口比例和5歲以下兒童體重不足的人口比例）等3個(gè)方面因素組成。人類貧困指數(shù)越高，說明貧困規(guī)模越大；反之越小。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署《2006年人類發(fā)展報(bào)告》公布數(shù)據(jù)，2004~2005年我國(guó)40歲以下死亡人數(shù)占死亡總?cè)藬?shù)的6.9%，成人文盲率為9.1%，缺乏安全飲用水的人口比例為23%，5歲以下兒童體重不足比重為8%。把這些因素合成測(cè)算，2005年我國(guó)人類貧困指數(shù)為11.7%，在發(fā)展中國(guó)家中居第26位。（二）我國(guó)學(xué)者關(guān)于能力貧困的研究成果在深入探究貧困根源性問題上，國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛認(rèn)為能力貧困是造成人口貧困問題的重要

6、原因，而提升貧困人口自身能力也是從根本上解決貧困的有效手段。沈茂英在《試論農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)》一文中提出，貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)是反貧困的核心和關(guān)鍵，是提高人口素質(zhì)的重要途徑[2]。陳新華從貧困程度的歷史變化過程出發(fā)，得出人口文化素質(zhì)低下是產(chǎn)生貧困的根本因素的結(jié)論，無論從貧困人口的規(guī)模上看，還是從貧困的程度上看，受教育程度不高都是和致貧緊密相關(guān)的[3]。個(gè)體素質(zhì)和能力決定收入。段世江、石春玲認(rèn)為，貧困地區(qū)的發(fā)展是與更廣泛意義上的人的發(fā)展緊密聯(lián)系的，不特指某個(gè)個(gè)體或某種現(xiàn)象，而是總體意義上的一種集合性概念，能力貧困反映出人口綜合能力的欠缺情

7、況，其中包括基本生產(chǎn)能力、獲取知識(shí)能力、參與決策能力、合理利用資源能力等諸多方面，這些能力最終都要體現(xiàn)在“自我發(fā)展能力”上?！白晕野l(fā)展能力”受地緣因素以及市場(chǎng)配置資源趨利性的影響而表現(xiàn)出“缺乏性”，雖然外顯為缺乏物質(zhì)和服務(wù)，其實(shí)質(zhì)依然是缺乏“手段”、“能力”和“機(jī)會(huì)”[4]。（三）能力貧困的概念聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在《人類發(fā)展報(bào)告（1996）》中提出了“能力貧困”的概念，將貧困視為創(chuàng)造收入的機(jī)會(huì)和能力的貧困。意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。能力貧困亦即勞動(dòng)適齡人口由于文化素質(zhì)、健康條件等因素的影響，難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無法順利進(jìn)入勞動(dòng)力市

8、場(chǎng)參與社會(huì)勞動(dòng)的行為能力，而造成生存處于貧困狀態(tài)。農(nóng)村人口能力貧困主要表現(xiàn)在以下方面：1、人口質(zhì)量低下，無法