參與式整村推進(jìn)扶貧模式扶貧績(jī)效的實(shí)證分析_以甘肅省徽縣麻安村為例

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1、經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐53參與式整村推進(jìn)扶貧模式扶貧績(jī)效的實(shí)證分析


以甘肅省徽縣麻安村為例李興江陳懷葉(西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,蘭州730070)提要:本文建立了參與式扶貧模式的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用層次分析法對(duì)甘肅省徽縣麻安村參與式扶貧模式的扶貧績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià),最后就如何完善參與式扶貧模式提出了相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞:參與式扶貧;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;層次分析法中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-3637(2008)06-0053-04參與式扶貧是指政府通過(guò)投入一定數(shù)量的資金,以貧困村從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和村民能

2、力建設(shè)三個(gè)方面建立為平臺(tái),為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造表達(dá)意愿的機(jī)會(huì),賦予貧困農(nóng)戶知情了參與式扶貧開(kāi)發(fā)模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并對(duì)參與式扶貧在[9]權(quán)和監(jiān)督權(quán),并激發(fā)他們的參與意愿,發(fā)動(dòng)群眾參與扶貧項(xiàng)目實(shí)踐中取得的成績(jī)進(jìn)行了綜述。的決策、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程,從而提高貧困農(nóng)戶自主脫貧、自我發(fā)文獻(xiàn)檢索表明,國(guó)內(nèi)參與式扶貧模式的研究主要集中在理展能力,從根本上解決貧困問(wèn)題。其目的是建立一種公眾參與論基礎(chǔ)和具體實(shí)踐層面,在扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)方面,還沒(méi)有建立完扶貧的機(jī)制,使公眾能介入扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程,整的適合參與式扶貧模式績(jī)效分析的理論和模型,也缺乏這方提高扶貧行為的可持續(xù)性。面的實(shí)證研

3、究。本文試圖在已有的研究基礎(chǔ)上,從參與式扶貧一、相關(guān)研究綜述模式的實(shí)施過(guò)程和扶貧目標(biāo)出發(fā),建立參與式扶貧模式績(jī)效評(píng)20世紀(jì)90年代中期以來(lái),參與式農(nóng)村扶貧模式因其堅(jiān)實(shí)價(jià)的指標(biāo)體系,并運(yùn)用層次分析法對(duì)扶貧效果進(jìn)行量化描述,的理論基礎(chǔ),系統(tǒng)化、規(guī)范化的實(shí)踐程序和顯著的扶貧效果,為最后以甘肅省徽縣麻安村為樣本進(jìn)行實(shí)證分析,針對(duì)分析結(jié)果我國(guó)的扶貧實(shí)踐注入了新的活力。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)參與式扶貧就如何完善參與式扶貧模式提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。模式及其扶貧效率等方面開(kāi)展了大量的研究。二、參與式扶貧模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建國(guó)際發(fā)展文獻(xiàn)中對(duì)于參與!的涵義從各個(gè)角度進(jìn)行了闡(一)指標(biāo)選擇的

4、原則述,葉敬忠對(duì)各類參與!的概念進(jìn)行了歸納和總結(jié),認(rèn)為對(duì)于參與式扶貧模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇除遵循一般評(píng)價(jià)指農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō),參與!本身主要包含以下一些重要因素和方標(biāo)選擇的相關(guān)性、典型性、代表性、獨(dú)立性和可比性原則外,還面:決策及選擇過(guò)程中的介入;動(dòng)力及責(zé)任;對(duì)資源的利用和控[10]應(yīng)該將量和質(zhì)的評(píng)判相結(jié)合,兼顧絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。[1]制、貢獻(xiàn)努力;能力建設(shè);利益分享等等。20世紀(jì)80年代末根據(jù)本文所采用的層次分析法的需要,評(píng)價(jià)體系中的相關(guān)指標(biāo)期,參與!的概念開(kāi)始引入中國(guó)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)參與式扶貧模式在構(gòu)建時(shí)應(yīng)具有一定的層次性。的研究經(jīng)歷了由理論到實(shí)踐,由抽象到具體的過(guò)程。

5、中國(guó)農(nóng)業(yè)(二)指標(biāo)選擇的依據(jù)大學(xué)李小云教授最早引進(jìn)了參與式思想和參與式發(fā)展理論,指參與式扶貧模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的依據(jù)是參與式扶貧出參與式發(fā)展理論特別重視當(dāng)?shù)鼐用竦泥l(xiāng)土知識(shí)和已有技術(shù)、給貧困地區(qū)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展,最終體現(xiàn)在參技能,參與式的過(guò)程和方式提供了一個(gè)場(chǎng)所和機(jī)會(huì),使得各方與式扶貧模式實(shí)施后貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力水平的變化上。不斷地進(jìn)行談判并在發(fā)展干預(yù)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成妥本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和能力協(xié)與共識(shí),這是達(dá)成有效率的并使目標(biāo)群體受益的發(fā)展干預(yù)的建設(shè)四個(gè)維度,構(gòu)建參與式扶貧模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其前提[2];葉

6、敬忠對(duì)參與式發(fā)展規(guī)劃的程序和方法進(jìn)行了詳細(xì)中,村民能力建設(shè)指標(biāo)是參與式扶貧模式有別于其他扶貧模式的介紹[3]。在參與式扶貧的具體實(shí)踐過(guò)程中,來(lái)儀通過(guò)對(duì)參的顯著目標(biāo),它是衡量村民自身發(fā)展致富的能力和素質(zhì)的指與式農(nóng)村扶貧模式在四川民族地區(qū)實(shí)施過(guò)程的調(diào)查分析,認(rèn)為標(biāo),可以將村民的參與程度、村民發(fā)展愿望的表達(dá)能力和村民參與式扶貧模式在被引進(jìn)和應(yīng)用于不同的少數(shù)民族地區(qū)時(shí)必發(fā)展能力的提高程度作為衡量依據(jù)。然受到若干非經(jīng)濟(jì)性因素的影響,存在著與變革中的現(xiàn)實(shí)社會(huì)(三)指標(biāo)體系的建立的沖突、適應(yīng)和改造[4]。對(duì)于扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)方面的研根據(jù)上述指標(biāo)選擇的原則和依據(jù),本文構(gòu)建了參與式

7、扶貧究剛剛起步,龔冰對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村開(kāi)發(fā)的主要策略與效果進(jìn)模式績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系共包括四層,如表1所示:[5]行了綜述,姜愛(ài)華對(duì)我國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行了評(píng)三、運(yùn)用層次分析法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的步驟[6]估,朱乾宇以湖北省恩施土家族苗族自治州為例,對(duì)貧困地采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型,要確定各指標(biāo)的權(quán)重。本文采[7]區(qū)農(nóng)戶小額信貸的扶貧效果進(jìn)行了多元回歸分析,姜錫明對(duì)用層次分析法確定各層各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于可持續(xù)發(fā)展綜合能力[8]西部民族地區(qū)反貧困政策支持力度與扶貧效果進(jìn)行了研究,水平的權(quán)重。層次分析法(AnalyticHierarchyProcess,簡(jiǎn)稱作者也