借鑒國外經(jīng)驗完善中國農(nóng)業(yè)流通法律制度

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1、萬方數(shù)據(jù)2011．6(總386)世棼震業(yè)WorldAgriculture借鑒國外經(jīng)驗完善中國農(nóng)業(yè)流通法律制度◇孟琪摘要：“十二五”規(guī)劃綱要將解決農(nóng)業(yè)問題放在首位，體現(xiàn)中國政府對農(nóng)業(yè)改革的重視，其中通過法律制度的建立和完善促進中國農(nóng)產(chǎn)品流通穩(wěn)定、快速的發(fā)展是急需解決的問題之一。本文借鑒美國、日本農(nóng)業(yè)流通立法的成功經(jīng)驗，通過對中國農(nóng)業(yè)流通法律制度的現(xiàn)狀分析，提出關(guān)于完善中國農(nóng)業(yè)流通法律制度的建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)流通；農(nóng)產(chǎn)品流通；國外經(jīng)驗；法律制度中國“十二五”規(guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中要同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

2、化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。規(guī)劃綱要將解決農(nóng)業(yè)問題放在首位，體現(xiàn)中國政府對農(nóng)業(yè)改革的重視，其中通過法律制度的建立和完善促進中國農(nóng)產(chǎn)品流通穩(wěn)定、快速的發(fā)展是急需解決的問題之一。而依據(jù)國外經(jīng)驗證明，在其實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，都無一例外地經(jīng)歷了農(nóng)產(chǎn)品流通的穩(wěn)定、發(fā)展階段，而這一目標(biāo)的最終實現(xiàn)都必須基于國家農(nóng)業(yè)流通政策和法律的制定和實施。因此，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，探討如何進一步完善中國農(nóng)業(yè)流通法律制度是非常必要的。＆黲”≈o’”《”2镕；一、中國農(nóng)業(yè)流通法律i：制度的現(xiàn)狀分析，j目‰赫?如≠磷h一?一“《a鼯中國農(nóng)業(yè)法律政策中關(guān)于農(nóng)一58一業(yè)流通的內(nèi)容

3、，基本上是對農(nóng)業(yè)流通體制的性質(zhì)以及有關(guān)制度的原則性規(guī)定。當(dāng)前面臨市場國際化的農(nóng)業(yè)流通的法律調(diào)整，不僅要靠原則性的法律規(guī)定予以保障，更要借助具體的法律制度來實現(xiàn)。目前中國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通和市場交易的法律、法規(guī)有《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場條例》和《糧食管理法》等?，不僅數(shù)量少，而且效力層次低，其他相關(guān)的法律、法規(guī)基本上是空白的，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)流通的發(fā)展。另外，遍布農(nóng)村和城市的農(nóng)業(yè)購銷機構(gòu)在各省市之間條塊分割，流通環(huán)節(jié)繁多，效率低下。因此，通過農(nóng)業(yè)流通政策的引導(dǎo)，建立高效的流通體制，縮短流程，降低中間費用，強化國際農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，也是中國農(nóng)業(yè)流通法制建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)

4、將市場經(jīng)濟的運作思維納入到農(nóng)業(yè)流通立法的框架中來，以解決農(nóng)產(chǎn)品流通保護問題【21。F‘三：國外農(nóng)業(yè)流通法律1：羹?。、制度建設(shè)的經(jīng)驗。．。j世界各國都十分重視通過政策和法律制度確保農(nóng)業(yè)流通現(xiàn)代化的實現(xiàn)，其中有很多有效的經(jīng)驗值得中國學(xué)習(xí)和借鑒，現(xiàn)以美國、日本發(fā)達國家和中國周邊發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)流通法律制度為代表，介紹其成功經(jīng)驗。1．美國美國經(jīng)濟高度發(fā)達，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值均居世界榜首。美國最早形成世界最大的專業(yè)化農(nóng)業(yè)帶和較早建立并完善了農(nóng)產(chǎn)品市場體系，其農(nóng)產(chǎn)品流通體系也最完善嘲。(1)制定和實施農(nóng)業(yè)法律政策促進農(nóng)產(chǎn)品流通。美國農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是要解決農(nóng)產(chǎn)品過剩狀況，因

5、而美國政府通過制定和實基金項目：教育部特色專業(yè)項目(TSl2055)；上海第二工業(yè)大學(xué)校重點學(xué)科以及上海市教委物流管理教育高地建設(shè)項目資助作者簡介：孟琪(1978一)，女，吉林長春人，講師，碩士，從事物流法、國際法研究萬方數(shù)據(jù)螂生woridA甜cultuTe2011．6(總386)施農(nóng)產(chǎn)品流通政策和法律，提高流通效率、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、增加農(nóng)民收入和向國際市場推銷農(nóng)產(chǎn)品。從羅斯福總統(tǒng)新政開始，歷屆政府先后制定了20多部涉及農(nóng)產(chǎn)品流通的法律、法規(guī)，不但使政府實施農(nóng)業(yè)監(jiān)管有法可依，而且使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得應(yīng)得的利益。(2)制定和實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律制度促進農(nóng)產(chǎn)品流通。美國通過政策

6、引導(dǎo)形成農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化和規(guī)?；纳a(chǎn)與銷售，產(chǎn)生規(guī)模效益，擴大了農(nóng)產(chǎn)品的流通規(guī)模。另外，美國通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律制度的實施，加快道路、交通設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)產(chǎn)品可以迅速運往各地市場，交易量增加，縮短流通渠道、減少中間環(huán)節(jié)，加快了農(nóng)產(chǎn)品流通速度、降低了流通成本。還通過設(shè)立專門的物流配送中心等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)，提升了農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平[41。(3)制定和實施農(nóng)業(yè)流通經(jīng)濟法律制度保護農(nóng)民根本利益。美國政府設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，以規(guī)避因季節(jié)變換造成農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生的巨大波動，政府通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法律制度的制定和實施確保期貨市場的有效運營，生產(chǎn)者通過與經(jīng)銷商簽訂合同來保證自己的農(nóng)產(chǎn)品能夠賣

7、到合理的價格，避免因農(nóng)產(chǎn)品的市場價格發(fā)生變化帶來巨大的經(jīng)濟損失。美國農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場相當(dāng)發(fā)達，比如著名的有牛肉、豬肉、大豆、小麥等農(nóng)產(chǎn)品交易所。農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場的建立規(guī)避了價格風(fēng)險，保護了農(nóng)民的根本利益。除此之外，美國還有完善的農(nóng)業(yè)協(xié)會組織，團結(jié)了分散的農(nóng)戶，向他們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政府也大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鼓勵出口，極大地促進了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。2．日本日本是典型的人多地少的國家，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于小規(guī)模經(jīng)營。但是日本經(jīng)過“農(nóng)業(yè)流通革命”基本解決了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)流通現(xiàn)代化。其中日本通過農(nóng)業(yè)