第十四章案例

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1、第十四章財(cái)政理論與政策案例1政府的錢從哪里來，又到哪去？政府的錢從哪里來，又到哪去？這就是我們要探討的財(cái)政收入和財(cái)政支出。為了更好地發(fā)揮政府作用，使錢來的合理，用的恰當(dāng)政府就必須制定合適的財(cái)政政策。在美國流行著這樣的說法：“每個(gè)人有兩件事情不可避免，一件是死亡，另一件就是納稅”。政府的錢是從這里來的，稅收是財(cái)政收入的主要來源，除此還有債務(wù)收入，企業(yè)收入和其他收入。現(xiàn)在我國和國外大都對個(gè)人收入實(shí)行的是累進(jìn)稅，但利息稅在我國實(shí)行的是20%的比例稅，富人和窮人都按利息收入的20%納稅，富人和窮人按同比例納稅，前者負(fù)擔(dān)輕后者負(fù)擔(dān)重，所以比例稅不利于調(diào)節(jié)收入分配。但這是一個(gè)無奈的選

2、擇，（現(xiàn)在我國正在考慮醞量減少或取消利息稅）在美國利息稅不是一個(gè)獨(dú)立的稅種，而是納入個(gè)人的總收入，一并征收個(gè)人收入所得稅，實(shí)行超額累進(jìn)稅率。無論是發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，政府財(cái)政收入主要是從稅收中來。稅收的特點(diǎn)是強(qiáng)制性，而且是無償?shù)?。我國現(xiàn)在稅收管理體制分為國家稅和地方稅兩部分，國稅歸中央政府所有，地稅歸地方政府所有。稅收是一個(gè)政府賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有稅收收入，政府難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。所以納稅是每一個(gè)公民的義務(wù)，如果大家都不納稅的話，政府就無法運(yùn)轉(zhuǎn)了。有了收入就要進(jìn)行支出。比如我們公立學(xué)校的教師的收入，是從政府的稅收而來的，是大家交的稅款養(yǎng)活了教師。大家繳稅給政府，政府把這

3、筆錢從財(cái)政部撥出一部分給教育部，教育部撥給全國的學(xué)校，學(xué)校再給教師發(fā)一部分工資。我們有幾百萬的軍隊(duì)，有國家的公檢法機(jī)構(gòu)，有教育、體育、文化、科技部，還有龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，這些都需要財(cái)政去養(yǎng)活，都是政府發(fā)給工資。這些支出叫財(cái)政的經(jīng)常性支出，就是每個(gè)月都要支出，決不能停發(fā)。否則就沒人給政府干活，政府機(jī)構(gòu)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。討論題：1、財(cái)政政策的主要內(nèi)容什么？2、財(cái)政收入的主要來源是什么？3、財(cái)政支出的主要內(nèi)容是什么？案例點(diǎn)評：財(cái)政政策是指政府為了達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或者說國家其他目標(biāo)而對財(cái)政收入和財(cái)政支出以及公債的發(fā)行、公債的償還做出的決策。財(cái)政收入主要是來源于稅收，有了收入就要進(jìn)行支

4、出。財(cái)政支出大體可分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩大類。政府購買作為計(jì)入GNP的四大需求項(xiàng)目（消費(fèi)、投資、政府購買和出口余額）之一，根據(jù)政府對商品和勞務(wù)的購買，包括購買軍需品、警察裝備用品、機(jī)關(guān)辦公用品以及支付給政府雇員的工資薪金。政府轉(zhuǎn)移支付包括社會保障社會福利支出，政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼以及公債利息。我們知道，如果財(cái)政收入大于支出，就會出現(xiàn)財(cái)政贏余；當(dāng)財(cái)政收入小于支出，就會出現(xiàn)財(cái)政赤字；當(dāng)財(cái)政收入等于支出就是財(cái)政平衡。稅收是一個(gè)政府賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有稅收，政府難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。所以納稅是每一個(gè)公民的義務(wù)，如果大家都不納稅的話，政府就無法運(yùn)轉(zhuǎn)了。案例2稅收不是越高越好5拉弗曲線

5、的產(chǎn)生是在1974年某一天，經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗和一些著名的記者與政治家在華盛頓的一家餐館里吃飯。他拿來一塊餐巾并在上面畫上了一個(gè)圖來說明稅率如何影響稅收收入。然后拉弗提出，美國已處于這條曲線向下的一邊上。他認(rèn)為，稅率如此之高，以至于降低稅率實(shí)際上會增加稅收收入。很少有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)真地考慮拉弗的建議。就經(jīng)濟(jì)理論而言，降低稅率可以增加稅收收入的思想可能是正確的，但值得懷疑的是實(shí)際上并非這樣。還沒有證據(jù)可以證明拉弗的觀點(diǎn)。當(dāng)里根1980年當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，他進(jìn)行的減稅就是這個(gè)政綱的一部分。他總是說：“第二次大戰(zhàn)期間我拍過電影賺過大錢?！痹谀菚r(shí)，戰(zhàn)時(shí)的附加所得稅達(dá)90%。“你只能拍四部電

6、影就達(dá)到最高稅率那一檔了?！彼^續(xù)說?！耙虼?，我們拍完四部電影就停止工作，并到鄉(xiāng)下度假?！备叨惵室鹕俟ぷ鳌５投惵室鸲喙ぷ?。他的經(jīng)歷證明了拉弗曲線是正確的。里根認(rèn)為，稅收如此之高，以至于不鼓勵(lì)人們努力工作。他認(rèn)為，減稅將給人們適當(dāng)?shù)墓ぷ骷?lì)，這種激勵(lì)又會提高經(jīng)濟(jì)福利，或許甚至可以增加稅收。由于降低稅率是要鼓勵(lì)人們增加他們供給的勞動(dòng)數(shù)量，所以拉弗和里根的觀點(diǎn)就以供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)而聞名。討論題：1、拉弗曲線說明了什么問題？2、舉例說明為什么稅收不是越高越好？案例點(diǎn)評：拉弗曲線說明，一般來說，稅率越高政府的稅收就越高，所以提高稅率可以增加政府的收入。但是，稅率的提高超過一定的限

7、度，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，他們會減少投資，甚至?xí)顺鲈谶@個(gè)地區(qū)，國家投資也相應(yīng)減少，從而造成政府征稅基礎(chǔ)的縮小，政府稅收的總量因此減少。拉弗曲線的重要啟示在于，財(cái)政不能為增加稅收而一味提高稅率，而必須審時(shí)度勢，將稅率保持在適當(dāng)?shù)乃?。案?我國出現(xiàn)赤字怎么辦當(dāng)政府財(cái)政收入少而支出多的時(shí)候，就會出現(xiàn)財(cái)政赤字。國際上衡量財(cái)政赤字有兩條警戒線標(biāo)準(zhǔn)：第一條警戒線是：財(cái)政赤字占GDP的比重不能超過3%。一旦超過，就會出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。例如，我國GDP的總量在2001年是10萬億人民幣，10萬億的3%是3000億。如果我國的赤字大于3000億，