柳州市地震局

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1、柳州市地震局柳州市地震局行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度第一章總則第一條為提高防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作水平，規(guī)范自由裁量權(quán)的實(shí)施，確保依法行使行政權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。第二條本制度所稱自由裁量權(quán)，是指地震部門在行使行政權(quán)力時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，可以自主決定處理行政事務(wù)的條件、種類和幅度等權(quán)力。具體包括：(一)行政處罰自由裁量權(quán)；(二)行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)；(三)行政檢查自由裁量權(quán)；(四)行政獎(jiǎng)勵(lì)自由裁

2、量權(quán)；(五)行政確認(rèn)自由裁量權(quán)；(六)其他權(quán)力自由裁量權(quán)。第三條行使行政自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）合法性原則。行政自由裁量權(quán)的行使必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的原則和目的，對(duì)行為幅度、方式、時(shí)限的選擇和事實(shí)性質(zhì)、情節(jié)輕重的認(rèn)定作出規(guī)范安排。（二）公平、公正、公開原則。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、行為方式和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，做到公平、公正，一視同仁。（三）合理性原則。行政自由裁量的行使要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。（四）比例原則。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人

3、的權(quán)益的保護(hù)，行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，應(yīng)將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)。（五）誠(chéng)信與信賴保護(hù)原則。行政自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)合理的信賴。第二章行政處罰第四條本制度所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指地震部門在作出行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，確定與違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和后果相適應(yīng)的處罰，具體包括：(一)是否對(duì)違法行為進(jìn)行處罰；(二)實(shí)施行政處罰的種類；(三)實(shí)施行政處罰的幅度；(四)是否依法從輕或不予行政處罰；(五)依法規(guī)定的其他情況。第五條柳州

4、市各級(jí)地震工作管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定適用自由裁量權(quán)。第六條柳州市地震局辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督柳州市各級(jí)地震部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)；柳州市各級(jí)地震部門的法制機(jī)構(gòu)和法制員負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)柳州市各級(jí)地震部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。第七條同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用效力高的法律規(guī)范；效力相同時(shí)，優(yōu)先適用屬于特別法規(guī)定的法律規(guī)范；效力相同且都不屬于特別規(guī)定的，優(yōu)先適用生效時(shí)間在后的法律規(guī)范，不得自由選擇法律規(guī)范進(jìn)行輕或重的處罰。對(duì)于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以處罰。第八條　法律規(guī)范中規(guī)定處罰種類可以單

5、處或者可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。法律規(guī)范中規(guī)定應(yīng)當(dāng)先作沒收處罰，再作其他處罰的，不得選擇適用?！〉诰艞l本制度所稱的不予行政處罰是指因有法定事由存在，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的違法行為不給予處罰；?本制度所稱的從輕處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較輕的處罰種類，或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。一般地在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最低限的處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰。?本制度所稱的從重處罰，是指在法定的處罰種類和幅度內(nèi)，適用較重的處罰種類，或者選擇法定幅度中較高的部

6、分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中選擇較高的30%部分處罰第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：（一）不滿14周歲的；（二）精神病人不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（四）除法律另有規(guī)定的外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。第十一條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：（一）已滿14周歲不滿18周歲的；（二）違法行為輕微，并主動(dòng)減輕危害后果的；（三）配合地震部門查處其他當(dāng)事人的違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；（四）領(lǐng)取最低生

7、活保障金、生活確屬困難的；（五）有聾、啞、盲等殘障的；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從輕處罰情節(jié)的。第十二條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（一）有悖于黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；（二）政府、社會(huì)關(guān)注，群眾反映強(qiáng)烈，造成社會(huì)不良影響的；（三）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的；（四）利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為的；（五）違法行為被行政處罰或刑事處罰后，又實(shí)施同類違法行為的；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第十三條　對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)審核后，由辦

8、案人員、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論研究決定。第十四條在告知當(dāng)事人后，行政處罰進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。案件重大、情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)違法行為從重處罰的，應(yīng)當(dāng)由辦案人員、法