關(guān)于《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》政策解讀

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1、關(guān)于《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》政策解讀為鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)運營，2018年5月，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市老齡辦聯(lián)合印發(fā)了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》（以下簡稱《辦法》）。一、政策背景2016年以來，為構(gòu)建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務(wù)體系，我市制定實施了《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》、《關(guān)于無償提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用于驛站運營的通知》、《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)施設(shè)計和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃（2016年-

2、2020年）》、《關(guān)于做好農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)的通知》等10多項政策，按照“設(shè)施政府無償提供、運營商低償運營”的思路，積極鼓勵社會力量建設(shè)具有日間照料、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、呼叫服務(wù)、文化娛樂、心理慰藉等基本服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，就近為居家老年人提供便捷高效的周邊、身邊和床邊服務(wù)。截至2017年底，全市已建成運營驛站380家。在推進(jìn)驛站建設(shè)過程中，基層同志和驛站運營方普遍反映當(dāng)前不少驛站運營困難，存在不同程度虧損，希望政府給予適當(dāng)運營支持?？紤]到驛站是政府為社區(qū)老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的重要載體和主要途徑，是構(gòu)建“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系的基層基礎(chǔ)，同時

3、也承擔(dān)著部分政府基本公共服務(wù)，市民政局牽頭研究制定了《辦法》。二、制定過程2017年初以來，我們啟動了驛站運營扶持政策創(chuàng)制工作，在廣泛調(diào)研、多次召開座談會基礎(chǔ)上，形成了《辦法》，初步明確了驛站運營扶持措施及補貼標(biāo)準(zhǔn)。從8月下旬開始，市民政局、市財政局委托中逸會計師事務(wù)所對7月底前已開業(yè)運營的129家驛站開展了運營成本調(diào)查，全面了解掌握社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站基本情況、盈虧狀況、收入來源、成本構(gòu)成。同時，為緩解驛站運營初期的困難，市民政局、市財政局、市老齡辦于2017年9月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2017年加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營支持工作的通知》，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對備

4、案公告運營的226家驛站給予每家20萬元的一次性運營補助資金。為進(jìn)一步規(guī)范資金管理使用，又下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用市財政轉(zhuǎn)移支付給予驛站一次性運營補助資金的通知》。2017年11月，根據(jù)驛站經(jīng)營成本調(diào)研報告，我們對《辦法》進(jìn)行了調(diào)整完善，征求了市人大、市政協(xié)、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委和各區(qū)民政局的意見，并面向社會公開征集意見，提請法制部門進(jìn)行了合法性審查和公平競爭審查。2018年5月，在充分吸納各方合理意見基礎(chǔ)上，市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市老齡辦正式印發(fā)了《辦法》。三、主要內(nèi)容《辦法》分總則、服務(wù)流

5、量補貼、托養(yǎng)流量補貼、連鎖運營補貼、運維支持、資助審核及發(fā)放、管理與監(jiān)督、附則等8章30條。（一）關(guān)于驛站界定標(biāo)準(zhǔn)。按照《辦法》規(guī)定，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站與農(nóng)村幸福晚年驛站將享受不同的運營支持政策。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站與農(nóng)村幸福晚年驛站的界定標(biāo)準(zhǔn)，原則上以驛站所在社區(qū)的居委會或村委會建制作為依據(jù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)的驛站，一般視同城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站；區(qū)民政局、區(qū)老齡辦認(rèn)為確有必要，可認(rèn)定為農(nóng)村幸福晚年驛站，并在申請備案公告時做出書面說明。（二）關(guān)于運營扶持措施。主要有服務(wù)流量補貼、托養(yǎng)流量補貼、連鎖運營補貼和運維支持等四個方面。1.服務(wù)流量補貼。服務(wù)流

6、量補貼是根據(jù)驛站服務(wù)收費流量總和的一定比例給予的資助補貼。實行服務(wù)流量補貼，有助于引導(dǎo)驛站更多為老年人提供服務(wù)，體現(xiàn)“服務(wù)越多、補助越多”導(dǎo)向，防止驛站不積極主動開展業(yè)務(wù)而依靠運營補貼勉強生存，進(jìn)而造成設(shè)施資源的浪費。（1）服務(wù)流量補貼原則。服務(wù)流量補貼堅持線上統(tǒng)計、精準(zhǔn)補貼和適度傾斜原則。具體而言：一是線上統(tǒng)計原則。驛站所有服務(wù)流量數(shù)據(jù)均通過北京市社會福利信息系統(tǒng)歸集，業(yè)務(wù)主管部門將依托信息系統(tǒng)歸集的信息進(jìn)行服務(wù)流量核定。未通過信息系統(tǒng)歸集的信息，不能納入服務(wù)流量補貼范疇。二是精準(zhǔn)補貼原則。通過精準(zhǔn)掌握驛站開展養(yǎng)老服務(wù)情況，有針對性地對驛站助餐、助潔、

7、助浴、助醫(yī)、助行、健康指導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、代辦等收費服務(wù)流量給予補貼，有利于提高資金使用的精準(zhǔn)性，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。三是適度傾斜原則。主要是加大對農(nóng)村驛站服務(wù)流量補貼的傾斜力度，以及政府未能提供設(shè)施，運營方利用自有設(shè)施和租賃設(shè)施用于驛站建設(shè)運營等兩種特殊情形。（2）服務(wù)流量補貼標(biāo)準(zhǔn)。一是關(guān)于補貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。《辦法》規(guī)定，服務(wù)流量補貼按照不低于服務(wù)總收入50%的比例予以資助，即驛站每收取老年人100元費用，政府將給予50元的補貼，相當(dāng)于老年人每次消費政府給予了33.3%的補貼。在征求意見過程中，有的區(qū)認(rèn)為現(xiàn)行服務(wù)流量補貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，驛站每收費10元就可以申請到不低于5

8、元的補貼,會讓驛站獲得過多補助資金。其實，在制定政策過程中，我們是在統(tǒng)籌衡量驛站