研究和諧社會(huì)語境中的公共服務(wù)體系建設(shè)

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1、摘要：完備的公共服務(wù)體系是和諧社會(huì)的冇機(jī)組成部分，它的建立Z于和諧社會(huì)的構(gòu)建意義重人，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與先決條件。公共服務(wù)體系的建立既要充分考慮我國基本國情，正確把握其基本特征，乂要科學(xué)設(shè)定建設(shè)路徑。唯有如此，公共服務(wù)體系的建設(shè)才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，和諧社會(huì)的構(gòu)建才能得以最終實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；公共服務(wù)；體制創(chuàng)新社會(huì)主義和諧社會(huì)既是黨的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，一個(gè)重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)

2、變，建設(shè)完備的社會(huì)主義公共服務(wù)體系，以消除社會(huì)公共需求日益增長與當(dāng)前社會(huì)公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會(huì)不同利益群體的緊張關(guān)系。一、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的棊礎(chǔ)與先決條件改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方而取得了舉世矚目的成就。與此同吋，社會(huì)帀場化進(jìn)程打破了原冇的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益榕局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛厲，國內(nèi)各種利益矛圧出現(xiàn)了前所未啟的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會(huì)問題。比如，社會(huì)需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會(huì)貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)保

3、障休系建設(shè)明顯滯后，人量的社會(huì)穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教冇問題、環(huán)保問題等I」趨突出。諸如此類的社會(huì)不和諧問題猶如病灶一燉侵入并損害了我國社會(huì)機(jī)體，給我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建構(gòu)造成了巨大的壓力。深入分析上述這些侵害我國社會(huì)機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致。溫家寶總理曾經(jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教冇、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！边@不僅給“公共服務(wù)

4、”下了一個(gè)權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步山消費(fèi)型向發(fā)展型升級。具體而言，公共需求全而、快速增長主要表現(xiàn)如下：論文的標(biāo)準(zhǔn)格式一是公共盂求以超常的速度增長。近兒年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個(gè)人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。二是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。三是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅

5、速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。山于一方而是公共需求迅速增長，另一方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)盂求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨人的社會(huì)壓力，浜至已經(jīng)成為我國突出的社會(huì)矛厲。這個(gè)社會(huì)矛厲不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會(huì)的建構(gòu)就無從談起。因此，從一定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言Z,只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。二、公共服務(wù)體系建設(shè)必須一切從社會(huì)主義初級階段

6、的特殊國情出發(fā)我國正處于社會(huì)主義初級階段，這是我國相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)所要面臨的一大基本國情。我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基木國情的制約，和諧社會(huì)的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說,當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會(huì)，是i種社會(huì)主義初級階段條件下的和諧社會(huì)，否則，這種和諧社會(huì)就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會(huì)主義初級階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提岀了到2020年我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的九大H標(biāo)和主要任務(wù)。這九大冃標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道徳文化、社會(huì)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)全方位的內(nèi)容，為我國在社會(huì)主義初級階段條件下的一定時(shí)期

7、內(nèi)建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)指明了方向。同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會(huì)主義初級階段這一現(xiàn)實(shí)。也就是說,一方面，我們的最終目標(biāo)是建立一個(gè)適應(yīng)和諧社會(huì)需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程屮我們述要充分考慮我國的基木國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國情、好高鴛遠(yuǎn)式的盲冃建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是一個(gè)發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會(huì)主義初級階段的公共服務(wù)體系的基本F1標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外止反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會(huì)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟(jì)

8、社會(huì)發(fā)展的危險(xiǎn)期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為三個(gè)基木階段：一是人均GDP處于1000美元