公共政策學(xué)_復(fù)習(xí)重點(diǎn)

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1、政策與公共政策1、公共政策：（1）、戴維?伊斯頓認(rèn)為，公共政策是政治系統(tǒng)對(duì)金社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。（2）、伍徳羅?威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。（3）、空姆斯?安徳森——公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，這些活動(dòng)是由一個(gè)或者一批行為者為處理某一問(wèn)題或事務(wù)而采取的。（4）、拉斯韋爾與卡普蘭認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的人型計(jì)劃。（5）、托馬斯?戴伊認(rèn)為，凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。（6）、卡爾?州里德里奇——在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人團(tuán)體或政府冇計(jì)劃的活動(dòng)過(guò)程，政策的用意就是利用

2、吋機(jī)、克服障礙，以實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定的口標(biāo)。（7）、國(guó)內(nèi)學(xué)者張金馬認(rèn)為，公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)計(jì)劃與策略等等。2、政策：某一組織為了解決自身面臨的某一問(wèn)題而制定的用以執(zhí)行的具冇一定約束力或指導(dǎo)性的行為規(guī)范。3、公共政策的本質(zhì):（1）分配的內(nèi)容是價(jià)值；（2）分配的范圍是全社會(huì)；（3）分配具有權(quán)威性；4、公共政策的特點(diǎn)：公共性；權(quán)威性；目標(biāo)性；實(shí)效性；原則性與靈活性；動(dòng)態(tài)過(guò)程性5、公共政策的公共性的體現(xiàn)：公共政策總要體現(xiàn)最廣大人民的意愿并代表最廣大大民眾利益，

3、解決民眾最關(guān)心的公共問(wèn)題。在內(nèi)容上，政策所要解決的問(wèn)題是根據(jù)最廣大民眾的意愿,通過(guò)政府工作程序所認(rèn)定的公共問(wèn)題。在制定程序上，從問(wèn)題認(rèn)定、方案規(guī)劃到政策的合法化，所有方向性的重大問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)法定的民主政治程序6、公共政策的作用：★（1）、導(dǎo)向功能：公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用（行為的引導(dǎo)和觀念的引導(dǎo)，直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)，正向功能和負(fù)向功能）；（2）、管制功能：積極性和消極性管制；（3）、調(diào)控功能：調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系；（4）、分配功能：對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。7、公共政策的類型：P20功

4、能角度：（1）主導(dǎo)型與輔助性政策（2）提取性與分配性、再分配性政策（3）行為限制性與行為自我調(diào)節(jié)性政策（4）實(shí)質(zhì)性與符號(hào)性（象征性）政策層次角度：（1）國(guó)家基本政策（2）社會(huì)各領(lǐng)域的管理和發(fā)展政策（3）地方政策8、公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：公正、公平、公開9、公共政策概念中公共的含義：（簡(jiǎn)答）P3（1）以體現(xiàn)公共意愿為總體標(biāo)準(zhǔn)（2）以解決社會(huì)公共問(wèn)題為目標(biāo)（3）形成過(guò)程經(jīng)由法定的民主政治程序（4）由國(guó)家政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、公共職能部門具體制定和推行10、政策方案設(shè)計(jì)的原則：緊扣政策目標(biāo)，規(guī)劃多重方案，方案彼此獨(dú)立，方案要有創(chuàng)新,切實(shí)可行。信息原則，系統(tǒng)原則，預(yù)測(cè)原則

5、，客觀原則，智囊原則，優(yōu)化原則，效益原則。政策形成的政治互動(dòng)1、政治互動(dòng)理論的提出與內(nèi)涵：（提出者、基本含義）P75提出：赫伯特?西蒙有限理性主義提供理論基礎(chǔ)查爾斯?林德布洛姆政策分析理論最有代表性的發(fā)展含義：政治互動(dòng)是現(xiàn)代公共政策形成中，各種利益與價(jià)值Z間在一定規(guī)則F的相互影響、協(xié)商而取得一致意見的過(guò)程。2、政治互動(dòng)中的決策主體：（1）、直接決策者：國(guó)家元首、政府首腦和各級(jí)行政首長(zhǎng)、；立法機(jī)構(gòu)首腦和立法人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)首腦和執(zhí)法者（2）、間接參與者：利益集團(tuán)、政黨和公民3、公共決策主要的政治體制：（肓接、間接）人民代表人會(huì)制度、議會(huì)制度、獨(dú)裁制度4、人民代表大會(huì)制

6、度下公共決策過(guò)程：P87圖3-2（了解人大制度）5、議會(huì)制度下公共決策過(guò)程：P88議會(huì)制度的主要特征是國(guó)家立法、司法、行政系統(tǒng)三權(quán)分立，相互制衡。在議會(huì)制度下，國(guó)家系統(tǒng)分權(quán)制衡使得公共政策的制定過(guò)程更加體現(xiàn)出多元價(jià)值從沖突到均衡的政治互動(dòng)性。6、公共選擇理論：P93（了解）7、理性決策理論起源于亞當(dāng)?斯密的占典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論）政策問(wèn)題的認(rèn)定1、政策問(wèn)題的概念：一個(gè)社會(huì)的人部分成員或i部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會(huì)關(guān)注并由政府設(shè)法加以改變。*當(dāng)公共問(wèn)題納入政策議程時(shí)，才稱Z為公共政策問(wèn)題2、政策問(wèn)題概念的含義：（1）、政策

7、問(wèn)題是多數(shù)人認(rèn)識(shí)到的一種客觀問(wèn)題，（2）、表現(xiàn)為社會(huì)利益的失衡和價(jià)值觀與行為規(guī)范的沖突，（3）、是政府納入工作程序開始解決的問(wèn)題。3、公共政策問(wèn)題的特征：關(guān)聯(lián)性；主觀性；人為性；動(dòng)態(tài)性4、政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)適度，結(jié)構(gòu)不良5、政策問(wèn)題的層次：宏觀政治，中觀政治（系統(tǒng)政治），微觀政治6、公共政策問(wèn)題產(chǎn)生的原因：（1）、社會(huì)流行觀念（2）、社會(huì)現(xiàn)狀的理性分析（3）、政策問(wèn)題產(chǎn)生的客觀因素（4）、社會(huì)基木矛盾運(yùn)動(dòng)7、公共政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)（提出者）一般來(lái)講，對(duì)于具體的政策制定者來(lái)講，觀察和發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題的渠道通常冇下面幾種：（1）、領(lǐng)導(dǎo)人的講話（2）、大眾媒體的報(bào)道

8、、評(píng)述（3