中央城市工作會議精神解讀

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1、2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在京召開，會議規(guī)格高，說明中央對城市發(fā)展高度重視，指明了未來城市發(fā)展的方向。會議主要強調(diào)了城市功能定位、當前城市發(fā)展存在的問題,以及為解決當前發(fā)展存在問題的思路和方法作出了深層次的探索。會議指出以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為未來城市的發(fā)展主題，同時要積極探索和解決時下多數(shù)城市發(fā)展均存在的“城市病”問題。城市是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體，城市是人才集中、物流、信息流的集散中樞。此外，城市還是金融資本集聚的地方，因此城市在當前的經(jīng)濟生活中具有特殊的功能，是帶動城市以外區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心和動力來源。在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，新常態(tài)下，城市依托自身所具備的優(yōu)勢必然

2、擔(dān)當起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的核心載體。當前，新的發(fā)展動力要靠創(chuàng)新，而城市為企業(yè)和個人提供了空間和平臺。創(chuàng)新必須靠城市，人口的高度集聚才能產(chǎn)生思想激蕩，才能迸發(fā)創(chuàng)新的火花，也能提供廣闊的市場。所以，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟增長新動力的關(guān)鍵時刻，重申城市建設(shè)的關(guān)鍵作用，指明城市建設(shè)的戰(zhàn)略性方向，就是為了改革和發(fā)展提供一個良好的基礎(chǔ)和深層次的動力，為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和升級成功提供著力點。現(xiàn)代化城市需具備以下特征以往的城市發(fā)展中，有的地方為了盲目追求gdp考核指標，往往在城市發(fā)展上片面強調(diào)城市發(fā)展規(guī)模和速度，用大量的人力物力和財力累積起了鋼筋水泥森林，不僅造成了財力積累的浪費，甚至有的地方已

3、經(jīng)出現(xiàn)財政嚴重透支，盲目發(fā)展的結(jié)果是大規(guī)模的出現(xiàn)“鬼城”、“死城”現(xiàn)象。此次中央城市工作會議強調(diào)城市發(fā)展重要性的同時，提出從速度型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型城市建設(shè)，各地城市的建設(shè)和發(fā)展需要把握合理的維度，是這次會議的亮點Z—。城市建設(shè)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，也是發(fā)展理念的重大改變。中國經(jīng)濟要想可持續(xù)發(fā)展，必須要靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新中必須靠城市更好地聚集人才。所以城市的發(fā)展水平?jīng)Q定了創(chuàng)新水平，中國創(chuàng)新的水平?jīng)Q定了中國未來的水平。未來城市發(fā)展要注重城市發(fā)展的現(xiàn)代化，具備現(xiàn)代化發(fā)展的城市需具備以下幾個特征。一是政治現(xiàn)代化，即擁有高效的行政機構(gòu)、高水平的管理手段以及科學(xué)的決策系統(tǒng)和民主監(jiān)督手段。二是經(jīng)濟現(xiàn)

4、代化，城市經(jīng)濟功能全面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、對外交流活躍、經(jīng)濟主體富有創(chuàng)新能力。三是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，即具有便捷通達的內(nèi)外交通、高效優(yōu)質(zhì)的通訊服務(wù)、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災(zāi)系統(tǒng)。四是環(huán)境的現(xiàn)代化，即自然環(huán)境現(xiàn)代化和人工環(huán)境的現(xiàn)代化，注重環(huán)境的承載能力和歷史傳承。五是居住方式的現(xiàn)代化，即城市能為市民提供高質(zhì)量的居住條件，保證其舒適、安全、私密性和服務(wù)方便。六是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，即城市具有高質(zhì)量的科研機構(gòu)并擁有相當規(guī)模的科技人員；有充足穩(wěn)定的科研投入和發(fā)育良好的科技市場；能追蹤、引進和吸收世界最新科技成果；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額不斷擴大。七是社會的現(xiàn)代化，即城市的社會發(fā)展與

5、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，并相互相成，互為促進。八是文化的現(xiàn)代化，即形成富有地方與民族特色的城市文化，并具有積極的擴張力和強大的吸引力，能影響市民的文化素質(zhì)和道德水平不斷得到提高。九是教育的現(xiàn)代化，擁有完善而先進的教育設(shè)施、發(fā)達而全面的教育體系，尤其是具備一流水準的高等教育和普及深入的職業(yè)教育。十是人的現(xiàn)代化，即城市居民的觀念和素質(zhì)的現(xiàn)代化。為城市持續(xù)發(fā)展提供智慧源泉。城市發(fā)展要注重百姓參與推動公眾參與城市建設(shè)，實現(xiàn)得到人民認可的“人民城市”，是本次會議的另一大亮點。市民參與城市建設(shè)決策是城市發(fā)展思路的進步，是城市發(fā)展屮貫徹和實施“以人為本”精神的重要方式。無論過去還是未來，城市建設(shè)仍然是政府主

6、導(dǎo)，而如何尊重居民的主體性是未來城市建設(shè)中需要考慮的問題。過去的城市發(fā)展決策者往往追求政績工程，“土地財政”現(xiàn)象在一定程度上偏離了人本精神。城市發(fā)展需要進一步關(guān)心百姓所在乎的"醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、職業(yè)教育”等問題，以及如何均等化的市民待遇問題。未來城市發(fā)展水平要想真正提高，就必須讓更多的市民來參與管理城市，真止實現(xiàn)城市共治共管、共建共享;鼓勵市民和社會組織更多參與到城鎮(zhèn)化治理,才能切實提升城市的管理和運營水平。當然，各級政府在實踐中真正踐行這個理念還需要一個過程，中央城市工作會議強調(diào)“百姓城市”，說明黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)高度注意以往城市建設(shè)和發(fā)展方向存在的問題，并以“百姓城市”的思路和

7、方法，對以往偏離的方向在未來的城市發(fā)展中加以糾止。城市發(fā)展要注重規(guī)劃的嚴肅性