中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

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1、中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展(上)杜鵬中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授人家好，非常高興冇機(jī)會(huì)來(lái)交流關(guān)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。我來(lái)自于中國(guó)人民人學(xué)老年學(xué)研究所，從2004年到現(xiàn)在，我們也一直是全國(guó)唯一一所培養(yǎng)老年學(xué)專(zhuān)業(yè)博士的這樣_?所人學(xué)。在今天的講座里，我想圍繞著中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)、轉(zhuǎn)型和發(fā)展，講五個(gè)方面的問(wèn)題。第一、轉(zhuǎn)世的背景。它是和我國(guó)的人口老齡化、老年人口狀況密切聯(lián)系一起的，所以我們先有一些了解。第二、這樣的一種人口老齡化發(fā)展，對(duì)我們的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系帶來(lái)了什么樣的問(wèn)題、什么樣的挑戰(zhàn)？我們要去把它做一個(gè)分類(lèi)。第三、我們現(xiàn)在談到轉(zhuǎn)型，怎么

2、轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)的是什么？這就是我們社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。第四、轉(zhuǎn)世的現(xiàn)狀，發(fā)展到現(xiàn)在了，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系到底有哪些進(jìn)展、存在著什么樣的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步去解決。第五、將來(lái)我們的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向是什么。這是我們講朋的內(nèi)容安排。一、中國(guó)人口老齡化與老年人口狀況(-)回顧中國(guó)人口老齡化發(fā)展的過(guò)程社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)際上是伴隨著老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求而逐漸出現(xiàn)的一個(gè)體系，也就是說(shuō)老年人的生活狀況改變了，老年人越來(lái)越多了，占總?cè)丝诒壤吡?，那么他其中需要照護(hù)的、需要社會(huì)提供服務(wù)的，也在相應(yīng)的增多，所以它就和人口老齡化密切的聯(lián)系在一起。那為什么說(shuō)我們?cè)谶^(guò)去沒(méi)冇

3、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)休系呢？主要是靠家庭養(yǎng)老呢？是因?yàn)槲覀冊(cè)瓉?lái)的許多老年人，第一是在家庭里邊來(lái)居住養(yǎng)老的，也就是說(shuō)靠的是冇多子女、人家庭這樣一種形式；另外一方面，就是社會(huì)保障制度、社會(huì)服務(wù)體系都不發(fā)達(dá)，所以說(shuō)即使老年人希望在家庭以外得到幫助，也會(huì)存在許多困難。我們回顧過(guò)去的人口老齡化發(fā)展，就可以看到1953-2010年，我們國(guó)家先后進(jìn)行過(guò)6次人口普查。人口老齡化是指老年人口占總?cè)丝诒壤粩嗌仙膭?dòng)態(tài)過(guò)程。也就是說(shuō)今年我們是15%的老年人，明年可能達(dá)到15.5%,后年可能是16%,這個(gè)比例不斷地提高，我們叫做人口老齡化。新中國(guó)成立以后，我們是從什么時(shí)候開(kāi)始人口老齡化的呢？我

4、們看一卜?6次人口普查的數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不是從50年代我們的人口就在老齡化，而是在60年代的后期（1964-1982年期間）,老年人口比例在提高，人口老齡化在發(fā)展，逐漸的形成了現(xiàn)在的不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，所以說(shuō)它是有一個(gè)過(guò)程的。50年代到60年代，我們不但沒(méi)有老齡化，而且年輕人口比重在提高，我們中國(guó)經(jīng)歷的是一個(gè)人口年輕化的過(guò)程。所以在這樣一個(gè)過(guò)程中，許多補(bǔ)會(huì)服務(wù)、社會(huì)關(guān)注點(diǎn)都是圍繞著青少年、少兒人口的，所以老年人口比例下降、大家庭增多，因?yàn)榧彝プ优當(dāng)?shù)在比較多的情況下，所以就形成了一?個(gè)關(guān)注點(diǎn)，集中在少兒人口身上。1964年人口普查，我們0-14歲的少兒人口占到了42%還多

5、一些，而老年人口只有3%-4%,可以看到是一個(gè)10：1的關(guān)系。發(fā)展到今天，我們的老年人口是接近16%,少兒人口是16%,是1：1。而老年人需要的社會(huì)服務(wù)就越來(lái)越凸顯出來(lái)了，這是我們從人口老齡化來(lái)看的。（二）中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和嚴(yán)峻形勢(shì)到2014年年底，我們的老年人總數(shù)達(dá)到了2.12億人，60歲以上的占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到15.5%,65歲以上的人口達(dá)到1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%,按照這樣的一個(gè)發(fā)展速度，到2015年年底，預(yù)計(jì)60歲以上的老年人口會(huì)達(dá)到2.2億人,占總?cè)丝诘谋壤?6%左右。這會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的情況，就是老年人口和少兒人口非常接近，達(dá)到一個(gè)基本持平的

6、狀態(tài)。我們?cè)谡f(shuō)中國(guó)有2億多老年人的時(shí)候，可能人家對(duì)這個(gè)感觸不是很深，說(shuō)中國(guó)有13億多人口，有2億多的老年人口，又給我們帶來(lái)什么樣的一?個(gè)彫響呢？如果我們做-?個(gè)國(guó)際的比較，我們會(huì)看到，所有歐洲的國(guó)家60歲以上的老年人全加在一起也沒(méi)有2億人。1950年，全世界60歲以上的老年人加在一起是2.2億人，和我們現(xiàn)在中國(guó)一個(gè)國(guó)家的老年人口數(shù)量是一樣的。所以我們可以看到，中國(guó)現(xiàn)在老年人數(shù)作為世界上唯一超過(guò)2億老年人的國(guó)家，它面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。與此同時(shí)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)也是非常明顯的，比如說(shuō)，它可能會(huì)彫響到勞動(dòng)力的數(shù)量，會(huì)影響到社會(huì)的撫養(yǎng)比，比如說(shuō)它還會(huì)彫響到我們養(yǎng)

7、老金的支出。像我們每年現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)每個(gè)月都超過(guò)2億人，這樣大的一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的人數(shù)還在不斷增多，因?yàn)殡S著我們國(guó)家老年人口在增多，它將來(lái)會(huì)使我們的社會(huì)必須要保障這部分日益增多的老年人的基本養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)需求，所以它是一個(gè)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。（三）如何看待人口老齡化1?人II老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就總體來(lái)看，人口老齡化我們?cè)趺慈タ?？它是好事兒還是壞事兒？很多地方的領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)候介紹的時(shí)候可能會(huì)說(shuō)，我們這里的老年人口超過(guò)20%,或者說(shuō)我這兒預(yù)計(jì)將來(lái)會(huì)超過(guò)25%,是覺(jué)得它是一個(gè)問(wèn)題。但是從世界各個(gè)國(guó)家的態(tài)度來(lái)看，主體的、大家最認(rèn)可的一個(gè)看法，是說(shuō)人口老齡化首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

8、成就，也就