藏區(qū)社會治理問題的思考——以青海藏區(qū)為例

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1、萬方數(shù)據(jù)2015年1月第1期河北省社會主義學院學報Joumal0fSocialistCollegeJan．2015NO．1【民族宗教】藏區(qū)社會治理問題的思考——以青海藏區(qū)為例何啟林(青海省社會主義學院，青海西寧810001)摘要：社會治理的提出標志著我國維護社會穩(wěn)定重大方略的調(diào)整，而在青海藏區(qū)要實現(xiàn)社會治理，不僅要形成各民族國家認同為基礎的社會共識，加快各級政府角色和定位的轉變，還要在寺院管理上應從“管控”走向合作。關鍵詞：青海藏區(qū)；社會治理；問題中圖分類號：D633．1文獻標識碼：A文章編號：1009—6981(2015)01—0035—05社會

2、治理作為一種思潮產(chǎn)生于20世紀六、七十年代，九十年代以來，“治理”開始被賦予新的含義。1995年全球治理委員會對“治理”JI勺概念作出明確界定，認為治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。與“管理”相比，“治理”更多地注重治理主體的多元化，強調(diào)治理主體與被治理主體之間的互動。黨的十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標志著“治理”取代“管理”，成為新時期深化改革的執(zhí)政理念和治國方略。這對我國民族地區(qū)的社會治理不僅在理論、理念上指明了方向，而且提供了實踐中實施的可能。青海作為多民族聚居省份，尤其是藏區(qū)面積占

3、到全省總面積的96．6％，占到全國藏區(qū)面積的1／3，藏區(qū)的社會治理就更具緊追性和重要性。基于此，圍繞以下幾個方面的問題開展論述。一、社會治理：維護社會穩(wěn)定的重大方略維護社會穩(wěn)定是黨和國家重要的社會治理目標，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件。十八大報告強調(diào)在以改善民生為著力點的社會建設中提升維護社會穩(wěn)定工作的能力和水平。十八屆三中全會強調(diào)以社會治理為核心的社會穩(wěn)定，要求改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系。強調(diào)實現(xiàn)國家治理體系和治理方式現(xiàn)代化，必須建構黨委領導、政府主導、多元參與、自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性

4、互動網(wǎng)絡，以此實現(xiàn)合作管理和公共利益最大化。毫無疑問，社會治理是十八屆三中全會一個重大的戰(zhàn)略調(diào)整，是我黨在執(zhí)政理念方面的重大變化，可以講，將治理理念納入黨執(zhí)政話語體系，是順應了經(jīng)濟社會發(fā)展對黨執(zhí)政提出的要求。在處理民族關系上，十八屆三中全會決定強調(diào)要“貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系?！倍?，維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，必須提高社會治理水平，創(chuàng)新社會治理體制。近年來，青海省維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重，基層干部“5+2”、“白+黑”的精神，并沒有改變“應急不暇”式

5、的維穩(wěn)狀態(tài)。就目前我們在藏區(qū)治理中采用的各種手段方式以及取得的成效來看，實際上并未擺脫因單一的管控理念，從而在社會治理中顯現(xiàn)出力不從心。長期以來，在反分裂反滲透過程中，我們始終處于比較被動的境地。因此，從治理藏區(qū)的宏觀角度來講，我們治理方略的調(diào)整已經(jīng)到了刻不容緩的地步。社會治理涵蓋多種社會要素，而一味地壓、收稿日期：2014—09—12作者簡介：何啟林，青海省社院民族宗教教研部副主任、教授，主要從事民族問題研究?！?5·萬方數(shù)據(jù)河北省社會主義學院學報2015年第1期控，其所帶來的政治、經(jīng)濟、社會成本與巨大壓力，都不是社會治理的本質(zhì)訴求，高壓式的管控

6、已難以為繼。如何走出當前的維穩(wěn)困境，建立起從管理走向治理，從一味強調(diào)的單一、單向的、自上而下的社會管控，走向治理的主體多元，走向多方參與合作，充分調(diào)動民間力量，贏得社會積極回應，最大限度地調(diào)動社會力量并作為參與社會治理的主體，承擔責任與風險，建構化解社會風險的信任機制與治理模式，是當前亟需破解的難題。習近平總書記在年初的“中央政法工作會議”上明確要求，決不允許對群眾的報警置之不理、決不允許讓普通群眾打不起官司、決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益、決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。四個“決不”意味著以壓制進行的維穩(wěn)思路，將調(diào)整為以權利維護為目標的回應型維穩(wěn)

7、。青海藏區(qū)的維穩(wěn)，必須從社會治理的理念和要求作出積極回應，改變慣性維穩(wěn)套路，實現(xiàn)維穩(wěn)方略的轉變。二、社會共識：實現(xiàn)各民族國家認同的基礎一般而言，國家認同由國家通過政治社會化的進程逐步建構而成。法治中國建設下的國家認同，應是在保障每一位國家公民的合法權益，同時在公民個體自覺恪守社會規(guī)則之前提下建立與形成的，否則，“四個認同”僅僅屬于政治話語體系。昆明“3．01”事件發(fā)生后，中央采取的策略是就事論事，不與特定地區(qū)、特定民族掛鉤，對侵犯人民權利的暴恐事件予以依法制裁。但各個地方，在具體的操作過程中往往會出現(xiàn)一些與中央精神相悖，傷及民族情感的事情，使國家族

8、際平等、訴求暢通等問題不斷聚焦，從而形成社會層面的歧視，這是對國家認同、中華民族認同的最大肢解。當前在藏區(qū)維穩(wěn)中有種傾向，