公共行政學(xué)課件（新）

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1、第一章緒論第一節(jié)行政學(xué)概述一、公共行政的含義1、政府的組織結(jié)構(gòu)：三權(quán)分立從小政府的角度分析，公共行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)美國(guó)的魏洛比為代表從大政府的角度分析，公共行政是政府組織中包括立法、行政、司法三大部門(mén)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的活動(dòng)。美國(guó)的菲尼克斯為代表2、從政治和行政關(guān)系的角度分析，美國(guó)學(xué)者古德諾的觀點(diǎn)較為典型?！罢问菄?guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”。第一節(jié)行政學(xué)概述3、從管理角度來(lái)分析，公共行政是一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動(dòng)。美國(guó)學(xué)者古立克著名的“POSDCORB”。西蒙的

2、觀點(diǎn)為典型。公共行政是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。二、公共行政的產(chǎn)生和功能（一）產(chǎn)生的背景1、在國(guó)家體制的結(jié)構(gòu)上，確立了立法、行政、司法分權(quán)和制衡的原則。2、在官僚制度上，確立了通過(guò)選舉和擇優(yōu)錄用的方式選拔官員的制度。第一節(jié)行政學(xué)概述3、工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動(dòng)分工和專(zhuān)業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生提供了重要的條件（二）功能管制功能服務(wù)功能維護(hù)功能扶助功能第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐一、西方公共行政的理論和實(shí)踐1887年威爾遜發(fā)表的<<行政學(xué)研究>>一文標(biāo)志著公共行政學(xué)的發(fā)端.1、早期公共行

3、政研究時(shí)期代表人物：威爾遜：兩分法理論古德諾：1900年發(fā)表的《政治與行政：對(duì)政府的比較研究》系統(tǒng)地論述了兩分法的理論。提出了“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志執(zhí)行”的論斷。2、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期代表人物：法約爾、泰羅、韋伯法約爾的跳板原理：可以減輕直線(xiàn)指揮線(xiàn)路的負(fù)擔(dān)，又有助于使聯(lián)系迅速有效地執(zhí)行。韋伯的官僚制理論：（1）傳統(tǒng)權(quán)力（2）超人權(quán)力（3）法定權(quán)力第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐3、修正公共行政研究時(shí)期以行為科學(xué)學(xué)派為代表哈佛大學(xué)的教授梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)決策學(xué)派的代表人物西蒙提出了以“滿(mǎn)意決策取代最優(yōu)

4、化決策”美國(guó)的林德布魯姆的“漸進(jìn)決策理論”4、整合公共行政研究時(shí)期系統(tǒng)學(xué)派：巴納德：組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，包含三要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐20世紀(jì)七十年代，系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論。一是生態(tài)理論，以里格斯為代表。提出了三大行政模式：農(nóng)業(yè)社會(huì)（融合型）、工業(yè)社會(huì)（衍射型）、過(guò)渡社會(huì)（棱柱型）行政模式。二是權(quán)變理論。權(quán)變理論認(rèn)為不存在一種對(duì)所有管理者都適用的一般理論，管理都是因時(shí)、因人、因條件而發(fā)生變化的。E=f（L，F(xiàn)，S）E=EfficiencyL=LeaderF=F

5、ollowS=Surrounding第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐20世紀(jì)80年代西方國(guó)家的新公共管理改革。把企業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制引入政府的改革中，構(gòu)建“企業(yè)家政府”。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒《改革政府》一書(shū)被稱(chēng)作是20世紀(jì)90年代美國(guó)聯(lián)邦政府改革藍(lán)圖的代表作。第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐二、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的公共行政1、政府與公民關(guān)系的變化(委托—代理關(guān)系)2、政府職能和角色的變化3、隨著社會(huì)利益的分化，政府開(kāi)始關(guān)注自身的利益4、政府觀念的變化（成本效益、服務(wù)、有效性、時(shí)間、顧客、利益等）第二節(jié)公共行政的理

6、論和實(shí)踐中國(guó)的公共行政必須處理好的幾個(gè)問(wèn)題：1、政府定位問(wèn)題（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用：從家產(chǎn)政府轉(zhuǎn)向稅收政府政府與社會(huì)關(guān)系重組---政府創(chuàng)造社會(huì)---社會(huì)創(chuàng)造政府（2）社會(huì)建設(shè)的作用：從管制政府轉(zhuǎn)型服務(wù)政府政府的社會(huì)責(zé)任重構(gòu)---政府保障財(cái)富創(chuàng)造---政府保障自給自足第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐中國(guó)的公共行政必須處理好的幾個(gè)問(wèn)題：2、政府官員問(wèn)題3、制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題（在組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)作程序和非人格化管理）4、依法行政問(wèn)題5、觀念更新問(wèn)題第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐中國(guó)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)1、“五有”社會(huì)：學(xué)有所教

7、勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居2、“五有”社會(huì)與福利社會(huì)之比較“五有”社會(huì)大福利社會(huì)教育教育收入保障收入保障醫(yī)療健康保障養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)住房住房就業(yè)營(yíng)養(yǎng)第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐中國(guó)政府的制度安排和政策選擇（一）優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)（二）建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各階層利益均衡機(jī)制（三）建設(shè)具有超然性的政府（四）政府應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)保障體制的建設(shè)（五）政府應(yīng)致力于維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平和正義第二節(jié)公共行政的理論和實(shí)踐三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與公共行政1、從等級(jí)行政向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展2、從精英行政向大眾行政的發(fā)展3、從官僚式行政向企業(yè)式行政

8、的發(fā)展四、公共行政的研究趨向1、分析西方的行政理論，使之本土化的趨向2、公共行政研究的技術(shù)化和專(zhuān)業(yè)化趨向3、公共行政研究的國(guó)際合作化趨向第二章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的含義1、靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)：組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員配置等2、動(dòng)態(tài)的組織行為：組織中非正式組織的運(yùn)作、組織的沖突行為以及組織的發(fā)展等3、生態(tài)的組織環(huán)境4、心態(tài)的組織意識(shí)：麥金西咨詢(xún)公司的7s理論結(jié)構(gòu)（structure）戰(zhàn)略（str