檔案局交流材料

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1、解析《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》市檔案局調(diào)研員、市人大法工委委員孫尚奇國家監(jiān)察部、人社部、國家檔案局于2013年2月22日發(fā)布的《檔案管理違反違紀行為處分規(guī)定》第30號令（以下簡稱《處分規(guī)定》），是我國第一部規(guī)范檔案管理違法違紀行為處分方面的規(guī)章，是檔案法律體系建設的重要組成部分。一、為什么要制發(fā)《處分規(guī)定》？1、《處分規(guī)定》的發(fā)布為何用“令”？首先，“規(guī)定”屬法律法規(guī)范籌，是對重大事件、重要問題進行規(guī)范約束；其次，“令”屬行政機關公文文種，它適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位和人員?！叭烤帧笔切姓C關，而其所頒布的“規(guī)定”

2、用“令”是適合行文規(guī)定的。制發(fā)《處分規(guī)定》，一是有利于進一步完善檔案法律法規(guī)體系，是實施依法治國基本方略、有效推進檔案管理部門依法行政的重要措施；二是進一步擴充違反檔案法律法規(guī)的懲罰內(nèi)容；三是進一步調(diào)整、規(guī)范違反檔案法律法規(guī)處罰規(guī)定?！稒n案法》和《檔案法實施辦法》中有對違反相關條款的懲罰，但涉及到紀律處分時,就沒有那么明白無誤了，給人造成操作難的現(xiàn)象；而《處分規(guī)定》的頒布，就有了可操作的空間和尺度。2、《處分規(guī)定》的作用：《處分規(guī)定》中所列舉的處分類別，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等，其作用是警示、教育、告戒、懲處。通過這些，明白無誤地告訴社會組織和公民個人，在檔

3、案查閱利用等方面自己應當遵守的法律規(guī)定，且不按規(guī)定就會受到懲罰。二、《處分規(guī)定》的主要內(nèi)容1、《處分規(guī)定》適用的相關法律要求：《處分規(guī)定》指出：為了預防和懲處檔案管理違法違紀行為，有效保護和利用檔案，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。這進一步說明《規(guī)定》的制定，必須有相關法律法規(guī)作支撐。2、適用于“處分規(guī)定”的范圍：30號令指出：有檔案管理違法違紀行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有檔案管理違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員的（

4、以下統(tǒng)稱有關責任人員），由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分：（一）行政機關公務員；（二）法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員；（三）行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員；（四）企業(yè)、社會團體中由行政機關任命的人員。事業(yè)單位工作人員有檔案管理違法違紀行為的，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。法律、行政法規(guī)、國務院決定及國務院監(jiān)察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的規(guī)章對檔案管理違法違紀行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。3、《處分規(guī)定》中的處分種類及項目：處分種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。項目涉

5、及14種20項：1）將公務活動中形成的應當歸檔的文件材料、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的，對有關責任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。2）拒不按照國家規(guī)定向指定的國家檔案館移交檔案的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。3）出賣或者違反國家規(guī)定轉(zhuǎn)讓、交換以及贈送檔案的，對有關責任人員，給予撤職或者開除處分。4）利用職務之便，將所保管的檔案據(jù)為己有的，對有關責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分

6、。5）因工作不負責任或者不遵守檔案工作制度，導致檔案損毀、丟失的，對有關責任人員，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。6）擅自銷毀檔案的，對有關責任人員，給予記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。7）有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）涂改、偽造檔案的;（二）擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的。8）攜運、郵寄禁止出境的檔案或者其復制件出境的,對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)較重

7、的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。9）有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）擅自提供、抄錄、復制檔案的；（二）擅自公布未開放檔案的。10）有下列行為之一，導致檔案安全事故發(fā)生的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）未配備安全保管檔案的必要設施、設備的；（二）未建立檔案安全管理規(guī)章制度的；（三）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施的。11）