科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”亟需破解四個(gè)難題

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1、科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”亟需破解四個(gè)難題習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。“四種形態(tài)”是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求的因應(yīng)之策，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的形象闡發(fā)，既是實(shí)踐總結(jié)、更是理論創(chuàng)新，既是執(zhí)紀(jì)目標(biāo)、更是工作遵循。運(yùn)用“四種形態(tài)”,必須以科學(xué)的思想、科學(xué)的精神、科學(xué)的方式，全面理解、共同擔(dān)當(dāng)，關(guān)口前移、挺紀(jì)在前，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)運(yùn)用，但從目前面上貫徹的實(shí)際情況看，有四個(gè)方面問題亟需引起高度重視并切實(shí)加以解決

2、?？茖W(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須破解責(zé)任遞減的問題。“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的利器，既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，更是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求。這份主體責(zé)任中有領(lǐng)導(dǎo)有管理也有監(jiān)督，無(wú)論是黨內(nèi)關(guān)系正常化，開展批評(píng)與自我批評(píng)，還是黨紀(jì)處分、組織調(diào)整，直至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級(jí)黨組織特別是黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施。目前，落實(shí)主體責(zé)任呈現(xiàn)出上冷下熱、層層遞減的趨勢(shì)，特別是對(duì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)和理解還需要一個(gè)過程，基層黨委還普遍存在認(rèn)識(shí)不夠到位、理解不夠全面、行動(dòng)缺少自覺的現(xiàn)象，有的甚至認(rèn)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就

3、是對(duì)紀(jì)委提出的要求，與黨委無(wú)關(guān)。如果黨委主體責(zé)任扛不起來，落實(shí)“四種形態(tài)”的成效就會(huì)大打折扣，就會(huì)成為“空中樓閣”。紀(jì)委在落實(shí)“四種形態(tài)”中不能大包大攬、單打獨(dú)斗，必須善于創(chuàng)新工作載體，“撬動(dòng)”主體責(zé)任落實(shí)。淮安提請(qǐng)市委派發(fā)主體責(zé)任“季度工單”,將“四種形態(tài)”作為重要內(nèi)容；連續(xù)兩年開展質(zhì)詢?cè)u(píng)議，先后質(zhì)詢縣區(qū)和市直黨委一把手16人，質(zhì)詢市直紀(jì)檢組長(zhǎng)11人，劍指病灶、直面問題，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”協(xié)同擔(dān)當(dāng)、共同發(fā)力?？茖W(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”,必須破解首關(guān)難把的問題?！八姆N形態(tài)”中每一種形態(tài)對(duì)應(yīng)問題的嚴(yán)重性逐層遞增，而所涉范圍逐層

4、縮減，層層把關(guān)、步步設(shè)防，是“全面”和“從嚴(yán)”的具體體現(xiàn)。把握運(yùn)用“四種形態(tài)”,通過咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗，拉起防止犯錯(cuò)誤的第一道關(guān)口；通過黨紀(jì)輕處分和組織調(diào)整，守住防止犯大錯(cuò)誤的第二道關(guān)口；通過重處分、重大職務(wù)調(diào)整，筑牢防止犯罪的第三道關(guān)口，以避免干部陷入違法犯罪深淵。運(yùn)用好、操作好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下功夫，使之真正成為常態(tài)。實(shí)踐證明，第一種形態(tài)作為首道關(guān)口，最為關(guān)鍵，難度也最大。相對(duì)于后三種形態(tài)指向清楚、程序明晰、容易操作，第一種形態(tài)面廣量大、點(diǎn)多線長(zhǎng)，目前的工作基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱，如果責(zé)

5、任不清、分工不明，時(shí)緊時(shí)松、時(shí)嚴(yán)時(shí)寬，必將導(dǎo)致防線失守，給后三種形態(tài)帶來巨大壓力，遏制腐敗袖子”，體現(xiàn)為“一對(duì)一”、面對(duì)面的談話,增量也難以實(shí)現(xiàn)。我們理解,“咬耳朵、扯“…對(duì)多”的教育引導(dǎo)「'紅紅臉、出出汗”,體現(xiàn)為“多對(duì)一”的質(zhì)詢?cè)u(píng)議、民主生活會(huì)的批評(píng)與自我批評(píng)。為此，淮安不斷豐富拓展第一種形態(tài)的方式路徑，深化到對(duì)黨員干部的教育監(jiān)督管理之中，固化“3+2”常態(tài)教育模式，用身邊事教育警醒身邊人，抓日常警示，點(diǎn)點(diǎn)滴滴、春風(fēng)化雨；連續(xù)多年開展“干部清正、政府清廉、政治清明”指數(shù)評(píng)價(jià)，提請(qǐng)市委書記、市長(zhǎng)對(duì)9名被紅色預(yù)警的縣

6、區(qū)和市直單位一把手進(jìn)行警示提醒談話，抓經(jīng)常提醒，提神醒腦、紅臉出汗，著力解決運(yùn)用第一種形態(tài)泛化、虛化、空洞化，力求見人、見物、見思想，努力把住首道關(guān)口。科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須破解風(fēng)險(xiǎn)防控的問題。在從“好干部”到“階下囚”的廣闊空間里運(yùn)用“四種形態(tài)”，有些紀(jì)檢干部掌握較大的自由裁量權(quán)，紀(jì)檢崗位特別是執(zhí)紀(jì)審查人員某種程度上變成了崗位，這就需要很實(shí)很實(shí)的工作作風(fēng)、方法,需要很純很純的事業(yè)心、責(zé)任感。從一些打著“四種形態(tài)”的幌子，搞執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的案例看，有的紀(jì)檢干部面對(duì)說情打招呼，難以堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)；有的辦人情

7、案、關(guān)系案，把嚴(yán)重問題“大事化小”，把嚴(yán)重違紀(jì)行為作為輕微違紀(jì)行為來處理；有的跑風(fēng)漏氣，利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力謀取私利，甚至隨波逐流、亂在其中，等等。以上這些現(xiàn)象盡管只發(fā)生在少數(shù)紀(jì)檢干部身上，但其所產(chǎn)生的影響和危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般黨員干部，不僅敗壞紀(jì)檢干部隊(duì)伍的整體形象和聲譽(yù)，而且助長(zhǎng)腐敗問題和不正之風(fēng)的蔓延，動(dòng)搖廣大人民群眾的信心，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，必須引起高度重視和警覺。為此，淮安市紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于制約內(nèi)部權(quán)力規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督行為的辦法》，重點(diǎn)針對(duì)信訪舉報(bào)處置、案件線索管理、案件調(diào)查、案件審理定性量紀(jì)等6項(xiàng)

8、核心權(quán)力,梳理權(quán)力清單，查找風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，構(gòu)建預(yù)防在先、過程監(jiān)控、嚴(yán)格追責(zé)的約束機(jī)制，最大限度地降低紀(jì)檢干部履職風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，自我亮劍，堅(jiān)決防止“燈下黑”，去年以來，全市立案查處紀(jì)檢干部6人,責(zé)32人，調(diào)離紀(jì)檢崗位3人?？茖W(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須破解能力不足的問題?！八姆N形態(tài)”是一個(gè)完整的邏輯體系，每種形態(tài)背后都有理論的支撐、制度的支撐