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1、著力制度科學化，制度“墻化”更美化--淺談農(nóng)村基層組織制度公開存在的弊端和對策俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。制度建設就如同我們政治經(jīng)濟生活中的規(guī)和矩，其重要性和必要性不言而喻?？茖W適度地制度公開，能有效地提高制度的透明度和執(zhí)行力。然而，如果把制度公開簡單地理解為制度上墻，把“強化”制度等同于制度“墻化”，這對于我們黨和我們黨的事業(yè)是百害而無一利的。近日，我通過對全鎮(zhèn)10個村的制度公開情況進行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在制度公開雜亂無序，制度上墻過多過濫，制度建設形式主義等問題，個別地方大有愈演愈烈之勢，甚至成為基層組織的負擔，這應當引起各級各部門的足夠重視和深入思
2、考。一、存在的問題（一）制度公開形式單一，制度上墻過多過濫。通過調(diào)查了解，制度上墻成為制度公開的主要形式。10個村不同程度地存在制度上墻過多過濫的情況。各種吊牌、制度牌、宣傳欄、公示牌琳瑯滿目，外墻訂、內(nèi)墻貼、門外立，辦公室、會議室、過道除了門窗外全部貼滿制度牌，尤其是辦公室門口掛滿了各種各樣機構的牌子，有長有方，雜亂無章。內(nèi)容涉及有村兩委職責、村兩委制度、計生、綜治、安全、文化、充分就業(yè)、婦代會、團支部、民兵等各個方面，少則十幾項，多的幾十項。（二）制度上墻耗費嚴重，村級組織苦不堪言。制度牌制作既費人力又費財力，成為村級組織一項主要工作和重要開支。據(jù)不完全
3、統(tǒng)計，每個村制度建設投入少則萬元，多則幾萬元。這對于集體經(jīng)濟薄弱，年工作經(jīng)費僅3000元的本地村級組織來說，制度上墻已成為一項重要負擔。同時，制度上墻太多太濫，許多村已出現(xiàn)無墻可貼的局面，為緩解這種困難，村兩委絞盡腦汁，創(chuàng)新公開方式，想出制度活動墻的主意。有的村為迎接檢查，甚至還決定修建一面墻體專門用于懸掛各項制度，張貼各種公示牌。如此制度公開，村級組織苦不堪言。（三）制度公開雜亂無章，制度執(zhí)行面臨挑戰(zhàn)。過多過濫的制度上墻，造成管理無序。各種制度懸掛無章，落滿灰塵，過時的制度牌依然掛在墻上，公示的內(nèi)容也陳舊不堪，本來用以規(guī)范人們行為的準則反而成了雜亂無章的代
4、名詞，制度的嚴肅性面臨巨大的挑戰(zhàn)。由于疲于應付制度的制作和上墻，村認為制度上墻就萬事大吉了，忽略了制度執(zhí)行力的落實，制度演繹為一種擺設，制度建設形式化嚴重，制度的執(zhí)行力大打折扣。二、問題存在的根源（一）檢查評比表面化，導致制度建設形式化規(guī)范管理，制度先行。當前，各級各部門都把制度建設作為推動工作的核心和保障高度重視，因此制度建設作為工作考核的重要內(nèi)容，占有很大的比例和分值本無可厚非。然而，由于檢查時間上的局促和思想認識上的誤區(qū)，在檢查評比過程中趨于表面化，把制度建設等同于制度上墻等直觀的表象上。有的甚至還把這些制度上墻做得好的，作為一項經(jīng)驗，推而廣之。“上有
5、所好，下必甚焉”，更助長了此風的盛行。豈知，這不僅浪費了基層的財力和精力，還助長了形式主義的進一步泛濫。從而導致基層把功夫花在做表面文章上。制度成為裝飾，規(guī)章變成空文，久而久之，規(guī)章制度便失去了應有的嚴肅性，起不到監(jiān)督指導工作的作用。（二）職能部門本位化，催生制度上墻繁雜化“上面千條線，下面一根針”，村級組織工作千頭萬緒，內(nèi)容涉及方方面面，對應地上級管理部門較多。由于職能不同，工作內(nèi)容和要求不一樣，部門之間又缺乏相應的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門在制度公開方面也是各自占山為王，各上各的山，各唱各的調(diào)，每個部門都強調(diào)自身工作的重要性，村級組織只能被動服從，誰的話都得聽
6、，哪方面工作都該做，造成制度牌匾越掛越多，泛濫成災。三、對策及建議制度執(zhí)行力是制度建設的生命。為規(guī)范制度公開，杜絕制度上墻過濫，增強制度的執(zhí)行力，針對以上存在的問題，提出如下建議。（一）健全機制抓管理，制度墻化更美化。工作程序規(guī)范化、制度化，更易于監(jiān)督管理。近年來，隨著制度建設的進程飛速發(fā)展，大量制度如雨后春筍般出臺。然而，卻沒一項專門的規(guī)章制度是管理制度公開的，這是制度建設中的缺位。人們?yōu)榱颂岣咧贫鹊膱?zhí)行力，把大量的制度內(nèi)容無序地拋向公眾，造成制度公開的混亂。建議出臺專門的制度公開的規(guī)章制度，規(guī)定在什么地方可以公開哪些內(nèi)容，哪些可以上墻公開，哪些可以通過其
7、他形式公開，以制度管理制度，防止制度公開中的無章無序，增強制度的嚴肅性。（二）拓展形式抓教育，制度上墻更上心。規(guī)章制度的內(nèi)容只有為大家所熟悉，才能夠更好地得以執(zhí)行。因此，我們在抓好制度適度規(guī)范上墻的同時，應努力拓展制度公開的形式和外延?？梢圆扇“l(fā)放宣傳單、制作宣傳冊、網(wǎng)絡、村村通廣播工程以及文藝演出等多種老百姓喜聞樂見的形式宣傳制度內(nèi)容，提高制度的知曉率和執(zhí)行力。同時，可以結合“三項制度”落實、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“三進三同”活動，進村入戶進行面對面的宣講和教育，讓各種規(guī)章制度入腦入心，真正成為人們自覺遵守的準則。（三）著眼實效抓執(zhí)行，制度墻化更強化。制度不在多，
8、關鍵是管用。制度上墻除了簡明、實用之外，關鍵還在于抓
