關(guān)于政府投融資體制改革的研究

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1、關(guān)于政府投融資體制改革的研究白云生為了進(jìn)一步深化投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資決策權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），北京市人民政府制定了《貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2005〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。圍繞貫徹落實(shí)《決定》和《意見(jiàn)》，我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真研究，切實(shí)推進(jìn)西城區(qū)投融資體制改革。一、我國(guó)投融資體制改革

2、的歷程為解決傳統(tǒng)投資體制存在的弊端，從1979年開(kāi)始，特別是從1984年底，我國(guó)開(kāi)始嘗試對(duì)傳統(tǒng)投資體制進(jìn)行一系列改革和探索。大體可以劃分為以下四個(gè)階段：第一階段（1979-1987年），改革起步階段。這個(gè)階段改革的中心是簡(jiǎn)政放權(quán)，縮小指令性計(jì)劃范圍和在建筑工程領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第二階段（1988-1992年），改革全面展開(kāi)階段。1988年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于投資管理體制近期改革方案》，這是第一份針對(duì)投融資體制改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)想的政策文件，第一次系統(tǒng)提出中國(guó)投資體制改革的基本任務(wù)和措施；隨后，成立

3、上海、深圳證券交易所；首次發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。1989年頒布了《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，明確了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域支持和限制的重點(diǎn)，對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。第三階段（1993-2003年），改革繼續(xù)推進(jìn)。這一時(shí)期是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式，全面深化投資體制改革，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的投資運(yùn)行機(jī)制的新時(shí)期。改革的特點(diǎn)是逐漸確立了市場(chǎng)化改革的方向，明確提出了“國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用”的改革目標(biāo)，開(kāi)始系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革方案，并出臺(tái)了配套改革措施。第四階段（2004年至今），2004年7

4、月16H,國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》進(jìn)一步明確了改革的方向，新的投融資體制改革方案終于在多年的探索與實(shí)踐后浮出水面，并成為今后我國(guó)投融資改革的指導(dǎo)性文件。二、國(guó)務(wù)院和北京市投融資體制改革的思路針對(duì)當(dāng)前投融資體制存在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和北京市政府相繼出臺(tái)的《決定》、《意見(jiàn)》及《關(guān)于深化本市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)》等，提出了對(duì)原有的投融資體制進(jìn)一步改革的思路?？傮w講，新投融資體制改革方案，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，縮小政府的審批范圍，簡(jiǎn)化審批程序，確立企

5、業(yè)投資和社會(huì)投資的主體地位，規(guī)范政府投資行為；改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。投融資體制改革的主要目標(biāo)有六方面：市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效。其中一個(gè)重要方面是改革投融資領(lǐng)域中的行政審批制度，對(duì)企業(yè)投資不再進(jìn)行審批管理，擴(kuò)大企業(yè)和社會(huì)投資的自主權(quán)，實(shí)行政府核準(zhǔn)和登記備案制。涉及的實(shí)質(zhì)性變革內(nèi)容：一是對(duì)投資項(xiàng)目按性質(zhì)實(shí)行分類管理，對(duì)需要利用國(guó)家財(cái)政性投資和產(chǎn)業(yè)政策限制的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目投資規(guī)模大小，仍維持現(xiàn)有的審批制管理辦法；對(duì)不需

6、要國(guó)家財(cái)政性資金支持但建設(shè)涉及國(guó)家安全、重要資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局的重大項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制管理辦法；對(duì)不需要國(guó)家投資、能夠自行平衡建設(shè)資金和落實(shí)建設(shè)條件的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行備案登記制管理辦法。二是改進(jìn)調(diào)控方式和手段。項(xiàng)目審批制一直被視為我國(guó)宏觀調(diào)控重要手段之一，新的投融資體制對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家宏觀調(diào)控能力提出挑戰(zhàn)。今后宏觀調(diào)控更側(cè)重通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃等手段推動(dòng)行業(yè)發(fā)展；運(yùn)用稅收、價(jià)格、利率、證券發(fā)行、金融和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)；建立信息導(dǎo)向制度，通過(guò)定期、及時(shí)發(fā)布信息來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)。三是新的

7、投融資體制對(duì)項(xiàng)目的可行性研究是一個(gè)體系性的變革，比如項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)問(wèn)題，要求從項(xiàng)目的社會(huì)影響、社會(huì)效益和社會(huì)可接受性等方面判斷。三、西城區(qū)投融資體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、意義（一）指導(dǎo)思想以黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合我區(qū)“三區(qū)”戰(zhàn)略，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極培育多元投資主體，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，落實(shí)企業(yè)的投資決策權(quán)，著力搭建政府投融資平臺(tái)，提高政府投資使用效率，擴(kuò)大政府投資的放大

8、效應(yīng)，解決政企不分的矛盾，營(yíng)造有利于投融資要素合理流動(dòng)的環(huán)境；創(chuàng)新融資機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。（二）目標(biāo)建立起制度完善、運(yùn)作規(guī)范，符合《決定》和《意見(jiàn)》要求的新型投融資體制，充分發(fā)揮政府資金對(duì)市場(chǎng)配置資源的引導(dǎo)作用，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道市場(chǎng)化、投資決策程序化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、政府調(diào)控透明化以及中介服務(wù)社會(huì)化，形成融資、投資、項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)形成和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化的運(yùn)作模式。（三）意義深化投h資體制改革，是深化經(jīng)濟(jì)體