農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

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1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策【摘要】農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位、勞動(dòng)力T作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問(wèn)題。對(duì)此，無(wú)論是政府和個(gè)人，都要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)規(guī)范規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，適當(dāng)拓展境外勞動(dòng)力市場(chǎng)?！娟P(guān)鍵詞】濮陽(yáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢(shì)。我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在132802萬(wàn)人口中有72135萬(wàn)農(nóng)民。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民

2、工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2009年12月31H,全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽(yáng)市農(nóng)村人口259.51萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?1.1%,其中農(nóng)村勞動(dòng)力188.01萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力64.9695萬(wàn)人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬(wàn)人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年濮陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽(yáng)市在河南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題及原因農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促

3、進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，如果轉(zhuǎn)移速度過(guò)快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)給城市發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展帶來(lái)不可想象的問(wèn)題和壓力。所以，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽(yáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)目前發(fā)育程度較低，一方面，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，也存在辦公場(chǎng)地、人員和

4、經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問(wèn)題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說(shuō)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%,很難適應(yīng)市場(chǎng)用工需求。市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的要求越來(lái)越高，企業(yè)用工年輕化、知識(shí)化和技能化趨勢(shì)明顯。雖然農(nóng)民工工資報(bào)酬相對(duì)較低，但是企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場(chǎng)中招收較高素質(zhì)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺技能的孑盾愈發(fā)

5、突出。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。盡管目前國(guó)內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門(mén)仍存在不能及時(shí)、有效解決問(wèn)題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一、對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視；二、對(duì)企業(yè)吸納木地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠,影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性；三、現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會(huì)保障、戶(hù)口、婚姻、就業(yè)、了女教育等方面基本被排斥在城市以外；四、對(duì)用人單位侵犯農(nóng)民

6、工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長(zhǎng)工作時(shí)間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：25%的農(nóng)民工每天工作8個(gè)小時(shí)，每天工作12^16小時(shí)的占48%,沒(méi)有休息日的占49%。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75%沒(méi)有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93%存在粉塵超標(biāo)，職工中有35%接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達(dá)16.8%o由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問(wèn)題的并不多。農(nóng)村富

7、余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國(guó)目前為3%,而我國(guó)則高達(dá)66.4%o農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要性，將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展這項(xiàng)工作，要建立“農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”

8、，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)參加，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞