淺談農(nóng)村低保中存在的問題及其對策

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1、淺談農(nóng)村低保中存在的問題及其對策“農(nóng)村低?！笔菄冶Ｕ象w系中的的重要組織部分，是保障貧困居民生活，維護(hù)基層社會穩(wěn)定的一個''重要抓手”。然而，在一些地方低保政策卻成了少數(shù)人謀取私利的工具，出現(xiàn)了"開著小車領(lǐng)低?！保白≈髽浅缘捅！钡牟徽，F(xiàn)象，群眾對此意見很大。針對這些問題，筆者深入村鎮(zhèn)及一些低保戶中進(jìn)行了調(diào)查走訪。一、農(nóng)村低保中存在的問題及原因分析實際操作過程中，主要存在的四個方面的問題。1、低保管理工作程序倒置，縣級統(tǒng)籌不到位。農(nóng)村低保屬行政給付，根據(jù)行政法學(xué)理論，屬依申請的具體行政行為。根據(jù)《湖南省農(nóng)

2、村最低生活保障辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，農(nóng)村低保由戶主本人提出申請后，先后由村民委員會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級民政部門審查。但在實際操作過程中，申請審查程序卻出現(xiàn)倒置，由縣級民政部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)低保指標(biāo)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)低保指標(biāo)到村，最后由村委會根據(jù)指標(biāo)數(shù)來確定低保戶數(shù)。而在下達(dá)指標(biāo)過程中，并沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基本上按當(dāng)?shù)乜側(cè)藬?shù)的百分比進(jìn)行確定，低保管理由縣級統(tǒng)籌變成了村級統(tǒng)籌，導(dǎo)致低保沒有真正落到最貧困的人群當(dāng)中。2、村級初審過于集權(quán)且不公開透明?！掇k法》第十六條規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭成員勞動力狀

3、況、經(jīng)濟(jì)收入狀況和實際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實后，召開村民代表會議或者評議小組會議進(jìn)行民主評議，并將情況進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。但在實際操作過程中，許多村民委會員在初審時，均由村委會或村支部進(jìn)行決定，并沒有按照規(guī)定召開相關(guān)會議討論決定；少數(shù)地方甚至就是村支委主要負(fù)責(zé)人個人決定。對于初審的低保對象，亦沒有公開，相反還百般遮掩。部分村支書記認(rèn)為，召開村民代表大會過于麻煩。事實上，據(jù)筆者了解，幾乎所有大小村級事務(wù)，均由村委會決定,很少召開村民代表大會。同時，許多村沒有評議小組的機(jī)構(gòu)和人員，不可能召開評議小組會議。由于村

4、級初審的集權(quán)且不公開透明，一些村干部則乘機(jī)暗箱操作，優(yōu)先將本人親屬、朋友或向其賄賂的人初審為低保對象，少數(shù)村干部甚至變相將自己列入低保初審名單，而將應(yīng)當(dāng)納入低保的對象排除在外。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級民政部門審查不嚴(yán)、監(jiān)管不力。根據(jù)《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級民政部分對于報送的申請人有關(guān)進(jìn)行要分別進(jìn)行復(fù)核和審查，將復(fù)核和審查情況向社會公示，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級民政部門審查和監(jiān)督的權(quán)力和職責(zé)。但在實際操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級民政部門的審查卻只是對報送材料書面的、形式上的審查，并沒有走村入戶，對初審名單的實際情況實地進(jìn)行調(diào)查；對于復(fù)核和

5、審查的情況，亦沒有向社會公示。對此，一些民政工作人員認(rèn)為，《辦法》雖賦予其審查的職責(zé)，但對于審查屬實地調(diào)查還是書面審查沒有明確規(guī)定，因此，他們一般均采用書面審查為主。由于對村委會初審工作審查不嚴(yán)、監(jiān)管不力，導(dǎo)致低保工作過分倚靠村委會,客觀上助長了人情保、關(guān)系保的出現(xiàn)。4、農(nóng)村低保對象界定主觀化。對農(nóng)村低保對象資格認(rèn)定主要的依據(jù)是計算其家庭年人均純收入。與城市居民相比，村民收入又有其自身特點，如果沒有統(tǒng)一的精細(xì)測算標(biāo)準(zhǔn)，則難以計算和核查農(nóng)村家庭純收入。一是農(nóng)民收入中實物收入占相當(dāng)比例，價值轉(zhuǎn)化過程中存在較大的隨

6、意性，難以貨幣化；二是收入受自然災(zāi)害及季節(jié)等因素影響較大，加之外出務(wù)工人員的增多，增加了收入的不穩(wěn)定性。因此，在實際工作中，農(nóng)村低保對象的家庭純收入主要由審查人員根據(jù)自己的主觀判斷來確定，導(dǎo)致審查人員的自由裁量權(quán)過分?jǐn)U大，容易出現(xiàn)人情保、關(guān)系保等問題。5、動態(tài)監(jiān)管不到位?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度》規(guī)定對農(nóng)村低保實行動態(tài)管理?！掇k法》也要求建立農(nóng)村低保對象年審制度，也就是說每年要對低保對象進(jìn)行一次審查。但在實際工作中，職能部門并沒有對低保對象進(jìn)行年審，低保對象確認(rèn)容易取消難，一些低保對象低保對象通過

7、自身努力，家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，已不符合低保要求,卻仍在繼續(xù)享受低保。6、低保資金籌集難，低保工作力量薄弱。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，低保資金籌集以縣級財政為主，省、市級給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于目前縣級財政普遍偏緊，很難拿出足夠的資金來將所有符合低保條件的對象納入保障范圍，目前的低保，還不是全覆蓋的低保，仍只是局面低保。同時，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作人員相對較少，加上少數(shù)人員職責(zé)意識淡薄，導(dǎo)致低保的審核和管理工作中出現(xiàn)了以上諸多漏洞。二、規(guī)范農(nóng)村低保工作的建議針對低保工作執(zhí)行過程中存在的問題，主要的是健全規(guī)范低保的審核和管

8、理制度，強(qiáng)化工作責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)，相互監(jiān)管、公開透明的工作機(jī)制和管理體制。1、科學(xué)界定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)低保的全覆蓋和公平公正?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)全面掌握本地方農(nóng)村貧困人口的情況，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，科學(xué)合理界定本地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。通過科學(xué)合理的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將本地區(qū)符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。要改變《辦法》所規(guī)定的"低標(biāo)準(zhǔn)起步、窄范圍施救、逐步拓展”的原則