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《城市規(guī)劃管理存在問題與對策探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、城市規(guī)劃管理存在問題與對策探討摘要：隨著城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)劃和管理屮出現(xiàn)了許多不容忽視的新問題。分析這些問題產(chǎn)生的原因，找出與之對應(yīng)的對策，對促進城市綜合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問題；對策1引言城市規(guī)劃管理対于一個城市的整體空間布局，以及城市經(jīng)濟、政治、文化的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展均具有著重要的意義。城市規(guī)劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規(guī)劃進程的整體實施進程。但是，由于諸多因素的影響，我國城市規(guī)劃管理整體水平還有待提升。本文結(jié)合實際工作屮存在的較為突出的問題及他人相關(guān)研究成果，提出解決城市規(guī)劃管理問題的一些
2、措施，以供同行交流。2城市規(guī)劃管理概述城市規(guī)劃管理就是根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對城市各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實施行政審查，批準(zhǔn)、核發(fā)“一書兩證”，即《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容是否符合已批準(zhǔn)的規(guī)劃，以及城市內(nèi)的建設(shè)項目是否符合規(guī)劃許可的內(nèi)容進行監(jiān)督核實和行政處罰的行政管理活動，是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學(xué)性很強的技術(shù)行政管理工作,直接關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實施。3目前城市規(guī)劃管理中存在的突出問題進入21世紀(jì)以后，城市化進入快速發(fā)展的階段，伴隨著住房分配制度
3、的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。在此過程屮，規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。3.1規(guī)劃主管部門地位、性質(zhì)與職責(zé)不明確現(xiàn)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”。然而，由于一些地方政府重視程度不夠，如在人員編制上一控再控，導(dǎo)致新生的規(guī)劃力量無法進入規(guī)劃隊伍，管理效果及執(zhí)法力度大打折扣。隨著改革開放的進一步深入，城市化進程的進一步加快，近年來，各類開發(fā)區(qū)象雨后春筍般發(fā)展起來。一些地方為了支持開發(fā)區(qū)率先發(fā)展，進行所謂的封
4、閉式管理，在規(guī)劃管理上下放規(guī)劃編制權(quán)、審批權(quán)，一些設(shè)區(qū)的城市違規(guī)下放規(guī)劃審批權(quán)，一度造成了規(guī)劃管理的混亂。3.2城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低大多數(shù)城市更注重經(jīng)濟的增長、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)屮，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城市交通擁堵。同時，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城市和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無序的狀態(tài)，土地開發(fā)處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。3.3公眾參與度及法律保障相對不足與舊版
5、《城市規(guī)劃法》相比，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》突出了公眾參與和公開透明，強調(diào)了民權(quán)民意的落實與表達(dá)。它一方面強調(diào)了維護和保護國家的權(quán)利，另一方面強調(diào)了維護和保護民眾的權(quán)利，強調(diào)公眾參與、社會監(jiān)督,從制度上保障了民權(quán)民意的表達(dá)與落實，將規(guī)劃編制、審批和實施、修改等全過程公開并置于老百姓的監(jiān)督Z下，成為“陽光規(guī)劃”。但城市規(guī)劃管理是涉及不同利益主題的行為。其中，政府、開發(fā)商、投資者、市民等都與城市規(guī)劃管理有著密切的聯(lián)系。就城市規(guī)劃的編制、修訂到山批工作,很大程度上僅限于由領(lǐng)導(dǎo)、專家和相關(guān)部門人員組成的一個小圈子內(nèi)。以規(guī)劃編制為例，是以規(guī)劃設(shè)計單位為主，相關(guān)部門配合
6、，采取封閉式的規(guī)劃編制方式。這種方式雖然能較好地貫徹上級政府、主管部門的意圖，但各專業(yè)部門及普通市民的意見往往得不到足夠的重視，從而增加了規(guī)劃具體實施的難度。3.4環(huán)境問題日益嚴(yán)重當(dāng)前，隨著經(jīng)濟和城市的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，人口數(shù)量暴增，城市規(guī)劃面臨越來越大的壓力。再加上一些不合理規(guī)劃，造成了城市環(huán)境的污染和破壞，由此誘發(fā)了水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲等一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，這些問題對居民的生活和生產(chǎn)都有著重要的影響。4提高城市規(guī)劃管理水平的有效措施4.1健全規(guī)劃管理體制城市規(guī)劃具有整體性和戰(zhàn)略性的特點，絕不允許被部門利益所分割，必
7、須統(tǒng)籌配置城市資源，在一個城市只能有一個城市規(guī)劃管理部門。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時，加強城市規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，在市轄各區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等設(shè)立分局，作為市規(guī)劃局的直屬派出機構(gòu)，其人、財、物和業(yè)務(wù)工作由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)。4.2提高公眾參與度和法律保障在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主體都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達(dá)的體制，從而提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。同時，在法律上，要堅持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進程。肖前，我國行政法制化力度不斷加人，城市規(guī)劃建設(shè)管理
8、的法制化進程也在不斷加強。要逐步建立健全一套城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。其中，處于社會的
