02海洋政策與海洋立法

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1、第二章海洋政策與海洋立法第一節(jié)世界海洋秩序的演進(jìn)與海洋政策的發(fā)展一、海洋秩序與海洋政策的演進(jìn)海洋秩序的建立與發(fā)展實(shí)際上是海洋權(quán)益爭(zhēng)奪的歷史，更是主張海洋自由的海洋國(guó)和強(qiáng)調(diào)本國(guó)近海管轄權(quán)的沿海國(guó)之間斗爭(zhēng)和調(diào)和的歷史。海洋國(guó)作為廣泛利用海洋的國(guó)家，主張利用主體的管理模式，而沿海國(guó)則強(qiáng)調(diào)本國(guó)沿岸和近海的權(quán)限主張領(lǐng)域主體的管理方式。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》比傳統(tǒng)國(guó)際海洋法有了許多突破和發(fā)展：其一是內(nèi)容全面、廣泛。對(duì)領(lǐng)海和毗鄰區(qū)、群島國(guó)、島嶼制度、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、閉海或半閉海、內(nèi)陸國(guó)出入海洋的權(quán)利和過(guò)境自由、國(guó)際海底、海洋國(guó)際爭(zhēng)

2、端的解決辦法等20多個(gè)方面都有詳細(xì)規(guī)定。其二是在海洋管理的總原則上有重大進(jìn)步和變革。如200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立，擴(kuò)大了沿海國(guó)的海洋權(quán)益。其三是在一些重要海洋法制度上有較大發(fā)展創(chuàng)新。如解決了1958年和1960年兩次海洋法會(huì)議都未解決的領(lǐng)海寬度問(wèn)題；建立了用于國(guó)際航行的海峽的過(guò)境通行制度，建立了群島國(guó)水域制度，規(guī)定了大陸架的新法律概念，對(duì)沿海國(guó)的權(quán)益作了進(jìn)一步明確，等等。二、全球海洋政策的特征1.海洋政策體現(xiàn)全面開(kāi)發(fā)保護(hù)海洋的新時(shí)代2.海洋安全仍然是海洋政策的優(yōu)先領(lǐng)域3.海洋通道的作用越來(lái)越重要4?海洋綜合管理逐步成為世

3、界潮流5.生態(tài)系統(tǒng)管理原則受到重視三、世界海洋政策的實(shí)踐與發(fā)展動(dòng)態(tài)公海捕魚(yú)的自由形成權(quán)利泛濫國(guó)際海底資源的爭(zhēng)奪日益劇烈海洋技術(shù)的提高，加劇了海洋國(guó)家對(duì)海洋權(quán)益爭(zhēng)奪的力度第二節(jié)世界各國(guó)海洋政策的發(fā)展一、美國(guó)海洋政策不批準(zhǔn)《公約》、重視國(guó)家海洋安全、保持強(qiáng)大海上力量。提問(wèn)：分析美國(guó)的地緣政治（結(jié)合地圖）二、俄羅斯的海洋政策對(duì)大陸架的關(guān)注(北冰洋)三、日本的海洋政策及其動(dòng)向1.日本的海洋分類(lèi)體系構(gòu)建基本完成2.日本注重海洋調(diào)查3.日本重視海洋防衛(wèi)體系的構(gòu)建分析：美、日、俄的海洋政策走向和矛盾4.日本現(xiàn)有海洋政策(1)建立共同利用海

4、洋新制度的政策(2)保衛(wèi)海洋安全帶的防衛(wèi)政策：保衛(wèi)1000海里交通線(xiàn)；封鎖宗谷、津輕、對(duì)馬三大海峽，減輕俄國(guó)海軍的威脅；設(shè)置兩條航路安全帶。即以種子島、沖繩島為主的西南列島，以八丈島、硫磺島為主的東南島嶼的天然屏障，建設(shè)進(jìn)行立體監(jiān)視的堡壘和前進(jìn)基地，使護(hù)$亢艦隊(duì)的出發(fā)地向前延伸350海里和700海里，保證開(kāi)辟神戶(hù)經(jīng)西南列島內(nèi)側(cè)通往印度洋、歐洲新航線(xiàn)的安全，以及橫濱經(jīng)東南列島內(nèi)側(cè)通往關(guān)島、美洲的東南航線(xiàn)的安全。四、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)1.獲取財(cái)富是海洋政策的核心2.國(guó)家安全仍然是海洋政策優(yōu)先領(lǐng)域3.海洋管理與環(huán)境保護(hù)成為部分國(guó)家的政策

5、核心第三節(jié)海洋立法一、海洋法的分類(lèi)和海洋法律體系1?分類(lèi)：-根據(jù)調(diào)整主體、創(chuàng)立方式分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)海洋法-按照效力分為一般和特別法-按照客體分為資源類(lèi)、環(huán)保類(lèi)、維護(hù)權(quán)益類(lèi)以及海洋調(diào)查、科研類(lèi)-按照效力來(lái)源分為根本法(憲法)、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治法規(guī)以及判例等-按法律的地位、內(nèi)容等分為根本法、普通法等-按創(chuàng)制和表達(dá)方式分為成文法和不成文法2.海洋法律體系：(1)含義：現(xiàn)行的相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的各項(xiàng)法律制度或各部門(mén)法律法規(guī)所構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體(2)建立海洋法體系的現(xiàn)行觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一：根據(jù)法律效力層次進(jìn)行體系的建立觀點(diǎn)二：按

6、調(diào)整對(duì)象和范圍建立體系兩種方法建立的體系都有欠缺，對(duì)于海洋法體系的構(gòu)想還需進(jìn)一步研究二、國(guó)際海洋立法發(fā)展從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)制定的海洋法律可以分為4類(lèi)：一是基本海洋法規(guī)，如美國(guó)《外大陸架土地法》、《美國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)宣言》等;二是專(zhuān)項(xiàng)海洋法規(guī)，如美國(guó)《海洋資源和工程發(fā)展法》、《石油污染條例》，韓國(guó)《海洋開(kāi)發(fā)基本法》等；三是區(qū)域性海洋法規(guī)，如美國(guó)《海岸帶管理法》，法國(guó)《海岸帶整治、保護(hù)及開(kāi)發(fā)法》；四是地方海洋法規(guī)，主要是各國(guó)地方政府(州、地、縣)根據(jù)國(guó)家海洋法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況而制定的法規(guī)、條例和實(shí)施細(xì)則。日本、韓國(guó)海洋立

7、法的走向。三、國(guó)內(nèi)海洋立法現(xiàn)狀1.問(wèn)題：第一，海洋法律法規(guī)尚不完備，海洋法律制度不夠健全，沒(méi)有形成完善的海洋法律體系；第二，現(xiàn)行海洋法律法規(guī)過(guò)于原則化，有些已經(jīng)建立的海洋法律制度內(nèi)容不夠完善、不配套、不系統(tǒng)；第三，我國(guó)現(xiàn)行的海洋法律法規(guī)不能覆蓋公約賦予沿海國(guó)的所有權(quán)利和義務(wù)；第四，立法進(jìn)程滯后，尤其是對(duì)在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中出現(xiàn)的海洋開(kāi)發(fā)與資源、環(huán)境的保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等比較突出的問(wèn)題，缺乏嚴(yán)密而適用的法律規(guī)范。2.歷史發(fā)展追溯到1931年?，F(xiàn)行憲法的缺陷海洋法律體系的不足四、完善我國(guó)海洋立法體系1?健全和完善海洋法律體系。如何完

8、善？需要對(duì)現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行剖析。2?研究建立我國(guó)重要的海洋法律：海洋資源法、海岸帶法等。3.海洋法律程序的不足。4?加強(qiáng)海洋司法。