“城鎮(zhèn)”體制的歷史變遷

《“城鎮(zhèn)”體制的歷史變遷》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、“城鎮(zhèn)”體制的歷史變遷“市鎮(zhèn)體制”或許可取代沿襲了幾千年之久的“縣鄉(xiāng)體制”，成為屮國(guó)社會(huì)基層治理的基礎(chǔ)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)存在時(shí)間最久的基層政權(quán)組織形式是“縣鄉(xiāng)體制”。從先秦時(shí)期開始，“縣”作為中國(guó)的基層政權(quán)組織便開始存在，同時(shí)也成為了屮國(guó)最為穩(wěn)定的政權(quán)建制單位。黃仁宇先生在論及中國(guó)明代的財(cái)政管理體制及地方政權(quán)構(gòu)架形式時(shí)指出：“財(cái)政管理的指導(dǎo)方針為：縣是一個(gè)基本的稅糧征收單位，府是一個(gè)基本的會(huì)計(jì)單位，省是一個(gè)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸單位?？h衙所在地與其周邊距離盡可能地以一天的旅程為限，所以縣的面積或多或少被事先確定了?！笨?/p>

2、見,在屮國(guó)古代所建立的國(guó)家因其建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上而極具“內(nèi)斂性”特征，所謂“縣”、“府”、“省”、“州”等常設(shè)性的地方政權(quán)建制均是為了便于農(nóng)業(yè)賦稅的征繳、地方秩序的維續(xù)而設(shè)立。而“鄉(xiāng)”的歷史就更為復(fù)雜，中國(guó)自秦漢時(shí)期到隋朝，在縣下一級(jí)設(shè)鄉(xiāng)以承擔(dān)治安、租賦、教化等社會(huì)治理功能。從隋代至清朝，鄉(xiāng)主要是作為接受縣官委派、協(xié)助縣令執(zhí)行政務(wù)的基層組織而存在。清末民初時(shí)期，鄉(xiāng)級(jí)政府一度被保甲、公社等制度所取代，處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。而在西方，大致來(lái)說(shuō)，其治理體制轉(zhuǎn)型發(fā)生在中世紀(jì)后期及近現(xiàn)代時(shí)期。此時(shí)，歐美國(guó)家隨著工商業(yè)

3、的發(fā)達(dá)，形成了以“市鎮(zhèn)自治”為基礎(chǔ)的國(guó)家基層組織體制和治理機(jī)制。以美國(guó)為例，法國(guó)思想家托克維爾曾經(jīng)高度評(píng)價(jià)美國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人聚集就能自行組織起來(lái)的唯一聯(lián)合體。因此，在所有的國(guó)家，不管英管理和法律如何，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的存在。建立君主政體和創(chuàng)造共和政體的是人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)似乎直接出于上帝之手托克維爾所描述的情景是19世紀(jì)上半葉的美國(guó)社會(huì)，當(dāng)時(shí)工商業(yè)高度發(fā)達(dá)的大城市尚未興起。自20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)等西方社會(huì)己經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，工業(yè)化大都市普遍興起。在此期間，從整體上看，雖然各州U經(jīng)通過(guò)立憲與立

4、法等方式對(duì)地方政府進(jìn)行了較多的規(guī)制，但是其高度發(fā)達(dá)的地方自治體制依然存在，市鎮(zhèn)體制依然是其社會(huì)基層治理的基礎(chǔ)。自1949年以后，新中國(guó)的“政體模式”構(gòu)架實(shí)踐逐漸拉開序幕。1954年前后地方行政建制的改革堪稱建國(guó)后最為重大的制度變革。在這一階段，不僅?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、縣（自治州、自治縣、市）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)地方政府構(gòu)架初步形成，而且屮國(guó)最主要的次屮央一級(jí)政府區(qū)劃即省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)初具雛形。盡管這一行政區(qū)劃的調(diào)整在學(xué)術(shù)界仍存爭(zhēng)議，但是中央政府裁撤大行政區(qū)Z后直接管理省級(jí)行政區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)經(jīng)

5、濟(jì)建設(shè)的政權(quán)建制目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。從1978年憲法開始，中國(guó)的發(fā)展H標(biāo)由“工業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代化”。在基層政權(quán)構(gòu)架形式方面，形成了“市縣并存”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)并立”的“城鄉(xiāng)分治”體制。未來(lái)數(shù)十年，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)區(qū)別或?qū)⒅饾u消失。在基本公共服務(wù)逐步趨同化的條件下，我國(guó)可考慮“鎮(zhèn)代管鄉(xiāng)”或者“整鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”,也可考慮將“鄉(xiāng)”改造為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。而鎮(zhèn)政府由于有其一定的工商業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且有大量公共事務(wù)需要集中處理，因此雖在政治上可以隸屬于縣或者由市代管，但仍應(yīng)保證其相對(duì)獨(dú)立的職權(quán)范圍。如此，“市鎮(zhèn)體制”或許

6、可取代沿襲了幾千年之久的“縣鄉(xiāng)體制”，成為中國(guó)社會(huì)基層治理的基礎(chǔ)。