行政違法與行政責(zé)任行政法與行政訴訟法教學(xué)課件

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1、行政法與行政訴訟法主編：石佑啟第十一章行政違法與行政責(zé)任第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責(zé)任第十一章行政違法與行政責(zé)任要點(diǎn)導(dǎo)言：行政違法是指行政主體及行政公務(wù)人員實施的行政行為違法。這里的行政行為，既包括抽象行政行為，也包括具體行政行為；既包括實體性行為，也包括程序性行為；既包括外部行政行為，也包括內(nèi)部行政行為；既包括羈束性的行政行為，也包括自由裁量的行政行為；既包括依職權(quán)的行政行為，也包括應(yīng)申請的行政行為等。行政責(zé)任是由行政法確立的行政違法所產(chǎn)生的法律后果。它具有懲罰性和補(bǔ)救性雙重屬性。在性質(zhì)上，行政責(zé)任既不同于刑事責(zé)任那樣偏重于懲罰性，也不同于民事責(zé)

2、任那樣偏重于補(bǔ)救性，而是具有兩種性質(zhì)；在程度上，其懲罰性低于刑事責(zé)任，與刑事責(zé)任之間一般存在一種銜接關(guān)系。第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念二、行政違法的構(gòu)成要件三、行政違法的分類一、行政違法的概念行政違法：是指行政主體及行政公務(wù)人員實施的違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為。它包括以下幾層含義：1行政違法是行政主體及行政公務(wù)人員實施的行政行為違法。2行政違法是違反行政法律規(guī)范的行為。3行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的行為。4行政違法是一種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。二、行政違法的構(gòu)成要件所謂行政違法的構(gòu)成要件，是指由行政法律規(guī)范所

3、規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的主觀和客觀條件的總和。具體包括：（一）行政違法的主體是行政主體及行政公務(wù)人員（二）行政違法侵害了受行政法律規(guī)范所保護(hù)的行政關(guān)系（三）行政違法主體實施了違反行政法律規(guī)范的行為（四）行政違法主體實施行政違法行為時主觀上有過錯三、行政違法的分類（一）抽象行政行為違法和具體行政行為違法這是根據(jù)違法行為侵害的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，對行政違法所作的分類。抽象行政行為違法：是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的行為違法。具體行為違法：是指行政主體及其公務(wù)人員實施具體行政行為時不符合法定的要求和原則。（二）行政

4、主體的行政違法和行政公務(wù)人員的行政違法（四）內(nèi)部行政違法和外部行政違法這是根據(jù)違法行為發(fā)生范圍的不同，對行政違法所作的分類。內(nèi)部行政違法：是指行政主體在對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員及內(nèi)部事務(wù)的管理中所發(fā)生的行政違法行為。外部行政違法：是行政主體行使行政職權(quán)，對外部事務(wù)進(jìn)行管理時發(fā)生違法行為。（五）行政實體違法和行政程序違法（六）行政違法與行政不當(dāng)行政不當(dāng)：是指行政主體不合理行使自由裁量權(quán)作出的行政行為，是實質(zhì)意義上的行政違法，即它在形式上沒有違反行政法律規(guī)范的明確規(guī)定，但實質(zhì)上卻違反了法的目的和精神，與法的目的、基本原則等要求不相符合。(七)單一行政違法和

5、共同行政違法第二節(jié)行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念與特征二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件三、行政責(zé)任的追究與承擔(dān)一、行政責(zé)任的概念與特征（一）行政責(zé)任的概念行政責(zé)任：是指行政主體及行政公務(wù)人員因違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而由有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法追究或主動承擔(dān)的否定性法律后果。它包括以下幾層含義：（1）行政責(zé)任是一種否定性法律后果。它是對責(zé)任主體違法行為的一種否定性評價。（2）行政責(zé)任是行政主體及行政公務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)的一種否定性法律后果。（3）行政責(zé)任是行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果。（4）行政責(zé)任既可以由有權(quán)國家機(jī)關(guān)依

6、法追究，也可以由責(zé)任主體主動承擔(dān)。（二）行政責(zé)任的特征行政責(zé)任與其他法律責(zé)任相比較，其特征在于：1行政責(zé)任是行政法確立的、違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2行政責(zé)任具有懲罰性和補(bǔ)救性雙重屬性。3行政責(zé)任的主體包括行政主體和行政公務(wù)人員。兩類責(zé)任主體在承擔(dān)責(zé)任的對象上有所不同。4行政責(zé)任的追究機(jī)關(guān)具有多樣性。二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件1主體要件。行政責(zé)任的主體與其特定的法律身份及其職權(quán)職責(zé)內(nèi)容緊密相連，沒有特定的法律身份及其職權(quán)職責(zé)內(nèi)容就不可能構(gòu)成行政違法，也就不承擔(dān)行政責(zé)任。2行為要件。行政主體及行政公務(wù)人員有行政違法行為的存在，這是

7、構(gòu)成行政責(zé)任的必備前提條件。3法律規(guī)范要件。行政責(zé)任需要由行政法律規(guī)范所確認(rèn)。三、行政責(zé)任的追究與承擔(dān)（一）行政責(zé)任的追究1追究行政責(zé)任的主體追究行政主體的責(zé)任由具有法定監(jiān)督權(quán)力的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行。主要包括：（1）由權(quán)力機(jī)關(guān)以作出決定的方式追究；（2）由司法機(jī)關(guān)以行政訴訟和行政賠償訴訟裁判的方式追究；（3）由行政復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議裁決的方式追究；（4）由上級行政機(jī)關(guān)以作出決定的方式追究；（5）由行政機(jī)關(guān)中專門的監(jiān)督部門如審計、監(jiān)察部門以作出決定的方式追究；（6）由行政主體自己主動承擔(dān)法律責(zé)任。由于行政主體是代表國家參與行政法律關(guān)系的，因此，適用于行政

8、相對人的一些法律責(zé)任形式，不能完全適用于行政主體。追究行政責(zé)任的原則（1）責(zé)任法定原則（2）責(zé)任自負(fù)原則（3）責(zé)任相稱原則（4）補(bǔ)救、懲