國際投資法論文

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1、我國對國際投資立法的完善——論我國外商投資立法的完善【摘要】隨著我國加入WTO和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國國際投資速度加快，特別是金融危機以來，我國企業(yè)緊緊抓住機會，繼續(xù)擴大國際投資的規(guī)模。但是目前屮國在外商投資立法方而卻存在立法缺陷，亟待完善?！娟P(guān)鍵字】外商投資、立法完善我國外商投資始于1979年北京友誼商業(yè)服務(wù)公司在日本東京開辦的“京合股份冇限公司”，當年的8月13日，國務(wù)院捉岀了15項經(jīng)濟改革措施，其屮第13項明確指出“允許出國辦企業(yè)”。這是新中國成立后第一次把境外投資作為政策正式確定下來。這項政策的確定，為我國外商投資的發(fā)展開辟了道路。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2009年1至3季

2、度，我國境內(nèi)投資者共對全球112個國家和地區(qū)的1612家境外企業(yè)進行了直接投資，累計實現(xiàn)非金融類對外接投資328.7億美元，同比增長0.5%。但是，從整體上看，我國外商投資述處于初步發(fā)展階段，而臨著諸多困難和問題，比如投資規(guī)模小、實力較弱，對外投資結(jié)構(gòu)不盡合理，對外商投資的宏觀管理薄弱滯后，缺乏對外商投資的法律保護等，這些困難和問題的存在，嚴重地束縛和阻礙了外商投資的進一步發(fā)展。因此，建立起我國外商投資法制是解決我國外商投資面臨的困難和問題的迫切需要。一、我國外商投資立法的缺陷（一）立法內(nèi)容不合理首先，國有企業(yè)監(jiān)管不足，私有企業(yè)兼管過度。中國目前的外商投資立法,一直著重于加強

3、對私有企業(yè)的監(jiān)管力度，卻松懈了對國有企業(yè)的監(jiān)管，致使許多國有企業(yè)管理人，罔顧法紀，將國有資產(chǎn)以外商投資的名義轉(zhuǎn)移到國外后占為己冇，只是許多國有資產(chǎn)流失，使國家蒙受了很大的損失。而真正具備外商投資資格的私有企業(yè)，卻由于立法上過度的限制，而失去良好的外商投資機會。

4、其次,對投資主體的規(guī)定過于簡單°現(xiàn)冇國內(nèi)立法僅只規(guī)定了對國家享冇國際經(jīng)濟合作權(quán)的法人可以成為我國外商投資的主體。這一規(guī)定不僅與我國簽訂的雙邊投資保護協(xié)定的相關(guān)條文不符，將具冇我國國籍的自然人排斥在投資主體之外，而且與我國社會主義市場經(jīng)濟條件下非公有制經(jīng)濟組織成為我國經(jīng)濟力量的重要組成部分的實際情況不吻合，許多非法人經(jīng)濟

5、組織包括合伙制企業(yè)和個體工商戶都可以成為我國外商投資主體。2（二）立法沖突明顯這表現(xiàn)在兩個方面：一是國內(nèi)立法與WTO相關(guān)協(xié)議精神相沖突，二是國內(nèi)法規(guī)之間相互沖突。例如，我國立法規(guī)定，能帶動產(chǎn)品出口，為國家創(chuàng)匯的項口屬于政府審批的外商投資范圍，并且從稅收等層面給予種種優(yōu)惠，這有違《WTO補貼與反補貼措施協(xié)議》精神，因為該協(xié)議規(guī)定，一國采取的補貼性外商投資鼓勵性措施，若扭曲了貿(mào)易或造成了不公平競爭的結(jié)果，應(yīng)予制止。又如，我國對于外商投資沒有鼓勵性稅收政策，凡內(nèi)資企業(yè)不論是否從事外商投資，均按統(tǒng)一的政策納稅。而H我國對于屮國外商投資企業(yè)在投資東道國享受的稅收優(yōu)惠不實行稅收饒讓制。這

6、與國際稅法中的稅收饒讓制和全部抵免制的通行做法不符。再如,對于外商投資主體，發(fā)改委規(guī)定的是“法人、其他組織和自然人”，商務(wù)部規(guī)定的是“企業(yè)”，國家外匯管理局規(guī)定的則是“機構(gòu)”，這三家單位地位相同，但卻作出如此不一致的規(guī)定，令投資者難以適從。（三）立法上的監(jiān)管體制不合理我國現(xiàn)行大多數(shù)外商投資立法過于集中于前置審批程序，對境外投資國有資產(chǎn)的財務(wù)、經(jīng)營狀況的后續(xù)監(jiān)管缺乏持續(xù)性較強的管理措施，正如世界銀行所指出的那樣：“中國境外投資潛在的一個嚴重問題是缺少對外商投資的適當監(jiān)管。國家資金優(yōu)勢被浪費到不適當?shù)捻椖?，根?jù)一些報告，中國三分之一的境外投資是虧損的?！倍⑽覈馍掏顿Y立法的完善

7、與發(fā)展（一）在立法指導(dǎo)思想上要立足屮國、放眼世界立法時要立足中國，就是外商投資立法要立足于中國實際。從優(yōu)惠制到國民待遇制，中國經(jīng)過二十年的改革開放，已經(jīng)初步具備了對外商投資企業(yè)實行國民待遇的條件：首先，市場經(jīng)濟體制的確立對外商投資企業(yè)實行國民待遇既提供了前提條件，也提出了必須實行國民待遇的耍求。市場經(jīng)濟要求各類市場主體的法律地位平等，權(quán)利與義務(wù)平等，以便公平競爭。3其次，中國企業(yè)經(jīng)過改革開放近二-I?年的磨練，基木具備同外商投資企業(yè)進行競爭的能力。第三，屮國也積累了一定的管理外商投資企業(yè)的經(jīng)驗。第四，中國市場潛力大，勞動力資源豐富，而冃政局穩(wěn)定，并月.正在推行依法治國，建設(shè)社

8、會主義法治國家的治國方略，完全具備吸引外商投資的實力。（二）創(chuàng)新立法理念，不可拘泥于傳統(tǒng)立法理念隨著全球化浪潮風(fēng)起云涌，世界各國在經(jīng)濟上的相互依存、相互滲透的發(fā)展程度日益加深，中國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟緊密地聯(lián)系在一起。中國外商投資立法不可拘泥丁?傳統(tǒng)的、其至落后的思想，要敢于接受拿來主義，敢于接受和適用國際上通行的被證明是行Z有效的外商投資法律制度。"并且，中國的外商投資法律制度與WTO的規(guī)則進行接軌。町0在整個世界的地位作用F1益凸現(xiàn)，中國如何與這個經(jīng)濟聯(lián)合國打交道，取決于屮國有沒有放眼世界的信心和決心