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1、貫徹落實十七屆四中全會精神，加強黨內民主建設過去，我們一直強調“發(fā)揚黨內民主”，黨的十六大把黨內民主提到了“黨的生命”的高度，十七大進一步提出“加強黨內民主建設”。十七屆四中全會總結了近年來黨內民主建設的經驗，提出了一系列新思想、新要求?！凹訌婞h內民主建設”這是一個宏大的主題，寫一部書做一個課題都是可以的，今天和大家一起就《貫徹落實十七屆四中全會精神，加強黨內民主建設》這個主題進行一些探討，主要談三個方面的問題。一是黨內民主的主要內容和重要意義。二是十七屆四中全會關于黨內民主建設的新要求。三是在新形勢下加強黨內民主建設。一、黨內
2、民主的主要內容和重要意義。1、黨內民主的主要內容。①民主的由來。民主這個詞的英語詞匯Democracy,它是來源于希臘語，最初的意思是人民的統(tǒng)治。在資產階級革命時期，雖然資產階級政黨，都打著民主的旗號，但是當他們建立了自己的政權以后，比如早期的英國、后期的美國，都不把它的制度稱為民主制度，比如美國它叫美利堅合眾國，它不說它是民主制度。直到十九世紀，隨著市場經濟的發(fā)展，隨著公民選舉權的擴大，隨著社會等級觀念的逐步淡化，民主才得到了真正發(fā)育的機會，從而在西方的一些國家，民主由理論到實踐，由觀念到制度，慢慢開始發(fā)展開來了，直到二十世紀
3、民主化的這個概念才在世界上流行開來。但當該詞翻譯為“民主”時，與中國古代早已有之的“民主”便產生了字同而涵義不同的現(xiàn)象。中國古代“民主”一詞大多是指為民做主，為民尋求一個好主人、清官、好皇帝，與中國古代久已有之的明君、賢臣、順民的理想社會是一脈相承的。只是到了近代，伴隨著近代社會的變革，“西學東漸”，民主一詞被賦予了新的涵義，成為推翻舊的封建制度、進行人民革命的武器，成為一代代先進的中國人的理想與目標。這在毛澤東的《論人民民主專政》中有精辟的論述，此處不再轉述。①黨內民主：指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充
4、分發(fā)揮。黨內民主的基本內容是：所有黨員不論職務高低，都享有黨章規(guī)定的權利并應履行其義務；黨的各級領導機關應由選舉產生；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨內討論決定問題實行少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨員有權了解和直接參與黨內事務的權利。民主實際上是一個系統(tǒng)。在黨內民主這個系統(tǒng)中，包括了授權民主、決策民主、執(zhí)行民主和監(jiān)督民主等若干環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互約束，缺一不可。因此，必須重視民主制度的系統(tǒng)性。從系統(tǒng)推進的角度說，今天，選舉環(huán)節(jié)的民主與其他環(huán)節(jié)的民主相比，已經成了黨內民主可持續(xù)發(fā)展的關鍵。②黨內民主與人民民
5、主的區(qū)別。民主是中國共產黨領導人民發(fā)動革命所追求的重要目標，也是中國共產黨領導人民取得勝利的強大動力。黨員是人民的一部分，所以，黨內民主是人民民主的一部分，黨內民主寓于人民民主之中。但是由于黨處于國家領導核心地位，黨的民主化對于國家的民主化具有十分重要的意義，因此，有必要把黨內民主和人民民主區(qū)別開來。地位不同。黨的十六大指出：“黨內民主是黨的生命?！边@表明黨內民主在黨的建設中處于頭等重要的地位。人民民主，體現(xiàn)在我國的國體和政體兩方面，人民民主是人民共和國的生命。主體不同。黨內民主的主體是中國共產黨全體黨員，而人民民主的主體是全體
6、中國人民，其中當然包括中國共產黨黨員。形態(tài)和層面不同。黨內民主屬于政黨層面，是純粹的黨內政治民主，而非國家形態(tài)的民主。人民民主屬于國家層面，是國家形態(tài)的民主，是社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標。適用范圍不同。黨內民主適用于執(zhí)政的中國共產黨黨內政治生活。人民民主適用于中華人民共和國國家政治生活和社會生活。2、黨內民主的發(fā)展階段。執(zhí)政六十年來，黨內民主的探索之路可劃分為三個階段。一是1949到1956,8年堅持與完善。中共一方面堅持了民主集中制，另一方面也面臨新的問題。通過民眾和民主黨派對黨的監(jiān)督完善黨內民主，是這時期的一個特點
7、。毛澤東的“共產黨萬歲、民主黨派也萬歲”和周恩來的兩個鼻孔出氣、肌體才健康的提法，則是中共第一代領導人對此問題所持理念的生動體現(xiàn)。二是1957到改革開放前，20余年曲折發(fā)展。這一時期，中共黨內陸續(xù)出現(xiàn)個人崇拜、個人專斷、無政府主義等不正常的情況。然而，就在這一時期，中共為完成黨內民主也付出了很多努力。頗有代表性的是1962年的“七千人大會”。這是建國后規(guī)模最大的干部大會，縣委書記以上官員齊聚北京，聽取毛澤東有關民主集中制的報告。在毛澤東倡導下，“讓人說話，天不會塌下來”成為黨內的共識。三是改革開放至今，30年健全發(fā)展。民主的制度
8、化和法律化、中央紀律檢查委員會恢復行使職權、領導干部終身制取消……都是這一時期黨內民主與監(jiān)督的重要舉措。特別是十六大、十七大以來，中共形成以黨內民主帶動人民民主的新理念，將黨內民主提到新的地位和水平。我們注意到，過去我們常常講，發(fā)揚黨內民主，到了黨的十六大以后，
