穩(wěn)步推進(jìn)土地托管著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系_王韓民 (1)

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1、30論道改革/TheoriesaboutReform穩(wěn)步推進(jìn)土地托管著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系土地托管是廣大農(nóng)民順應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，在家庭承包經(jīng)營制度后積極探索土地經(jīng)營的一種新模式，是加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有益嘗試，對于完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，有效解決農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地”的問題，都會產(chǎn)生積極而重要的影響。王韓民土地托管是指農(nóng)戶把土地有償委托給專業(yè)合作社、企業(yè)或種植大戶代為耕種管理的一種做法，包括提供從種到收全程服務(wù)的“全托”和農(nóng)戶按需求訂單選擇服務(wù)項(xiàng)目的“半

2、托”等多種服務(wù)模式。級領(lǐng)導(dǎo)干部一直擔(dān)憂的我國農(nóng)村“誰來土地托管的興起種地、怎樣種地”的問題，將會產(chǎn)生積極近年來，山東、江蘇、安徽、河南、吉而重要的影響。土地托管是在尊重和林等省區(qū)市廣大農(nóng)民在當(dāng)?shù)攸h委政府保護(hù)農(nóng)民首創(chuàng)精神的同時，堅持自愿原的重視支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中則，規(guī)避因土地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的各種風(fēng)央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合險，進(jìn)一步密切合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），創(chuàng)造系，為高質(zhì)量、高效益、低成本經(jīng)營土地性地成立了土地托管合作社。它的出營造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)土地托管合現(xiàn)，既不是簡單的“

3、歸大堆”，更不是回作社健康發(fā)展。到人民公社的老路上去，而是一種新嘗第一，土地托管有助于在農(nóng)村雙層試、新探索，對于完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營體制中做好“統(tǒng)”的文章。建立農(nóng)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，有效解決各村雙層經(jīng)營體制，一是分，二是統(tǒng)。分，2016中國合作經(jīng)濟(jì)31山東臨沂已基本到位；統(tǒng)，還有許多事情要做?，F(xiàn)在，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)已經(jīng)虛化，有的甚至“空殼化”，集體有分無統(tǒng)，農(nóng)資服務(wù)勞務(wù)服務(wù)農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)技服務(wù)植保服務(wù)“統(tǒng)”層缺失是最大的現(xiàn)實(shí)。尤其是村級公共產(chǎn)品和公共培訓(xùn)服務(wù)服務(wù)缺失得比較多，集體原有的土地發(fā)包權(quán)、調(diào)整權(quán)、收回權(quán)等已不復(fù)存

4、在。合作社開展土地托管，實(shí)行“五統(tǒng)一”或“六統(tǒng)一”，就可以在“統(tǒng)”字上做事情，填補(bǔ)和重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織的功用和職能，當(dāng)然不是人民公社時期的翻版和重現(xiàn)。第二，土地托管符合并適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村普遍是勞動力短缺，經(jīng)營服務(wù)為農(nóng)服務(wù)中心6類服務(wù)跟不上、種田效益較低，農(nóng)民收入少而不穩(wěn)，承包土地零散、農(nóng)民想進(jìn)城而又不愿意失去土地，比較糾結(jié)。農(nóng)村土上解決了這些農(nóng)民從事其他行業(yè)的后顧之憂。此外，農(nóng)戶地經(jīng)營的現(xiàn)狀：一是農(nóng)戶種田科技含量低、機(jī)械化程度低、擁有的土地少且地塊零散，難以形成規(guī)模，管理難度大，加經(jīng)濟(jì)效益低；二

5、是主要勞動力外出打工、農(nóng)村青壯年勞動上農(nóng)戶種田機(jī)械化程度低、種子化肥農(nóng)藥等投入成本高，力短缺；三是土地承包面積小而散，經(jīng)營管理比較粗放，難因此造成農(nóng)民對經(jīng)營土地積極性不高。盡管如此，多數(shù)農(nóng)以形成規(guī)模；四是老百姓不愿失去土地，但希望有人幫忙民仍然不愿意放棄土地承包權(quán)利。地總得有人種，誰來拾種地。針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村的現(xiàn)狀，在當(dāng)?shù)卣块T的鼓遺補(bǔ)缺，合作社首當(dāng)其沖。勵下，一些地方在工商局登記注冊成立土地托管專業(yè)合作供銷合作社開展土地托管的運(yùn)作機(jī)制社。合作社以農(nóng)民對機(jī)械化和農(nóng)資的共同需求為突破口，從提供社會化服務(wù)的角度，接受農(nóng)民委托的

6、土地并進(jìn)行部第一，土地托管的運(yùn)行機(jī)制。山東臨沂等地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分或全部生產(chǎn)過程的管理。因此，可以說土地托管合作社單位建立占地面積10—20畝的為農(nóng)服務(wù)中心，前期建設(shè)省的產(chǎn)生，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的態(tài)勢，一定程度上滿市縣給予一定補(bǔ)助，有的村還成立村級服務(wù)站，中心（站）足了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。為農(nóng)民社員戶提供方便、快捷的服務(wù)。在縣一級成立農(nóng)業(yè)第三，土地托管合作社的興起為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入服務(wù)公司，具體運(yùn)營和管理縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為農(nóng)服務(wù)中了活力。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)心。村勞動力外出打工的人數(shù)越來越多，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

7、為農(nóng)服務(wù)中心主要提供6項(xiàng)服務(wù)：一是農(nóng)機(jī)服務(wù)，購買也增加了農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村勞動力或租賃老百姓的機(jī)械，聯(lián)合為農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等呈現(xiàn)短缺現(xiàn)象，特別是種地的勞動力嚴(yán)重不足。在農(nóng)忙時服務(wù)；二是農(nóng)技服務(wù)，聘請專業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)戶提供田間節(jié)，外出務(wù)工經(jīng)商人員和從事非農(nóng)勞動力不得不中途返回管理、農(nóng)業(yè)新品種的引進(jìn)、推廣等技術(shù)服務(wù)；三是農(nóng)資服家鄉(xiāng)，搶種搶收?，F(xiàn)在把土地托付給合作社，在很大程度務(wù)，與大型農(nóng)資、廠商聯(lián)系統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)32論道改革/TheoriesaboutReform成本；四是勞務(wù)服務(wù)；五是植

8、保服務(wù)，購買或租賃植保器和代耕代種等服務(wù)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推廣開械，為廣大農(nóng)戶提供統(tǒng)一的農(nóng)作物病蟲害防治，實(shí)行統(tǒng)防展土地托管服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)治；六是培訓(xùn)服務(wù)，定期、不定期聘請農(nóng)林院校和相關(guān)專第二，供銷合作社開展土地托管有利于解決“誰來種業(yè)人士進(jìn)行專門授課，面對面講