淺談行政法中的比例原則

《淺談行政法中的比例原則》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、淺談行政法中的比例原則［吳燦林］——(2013-11-11)/已閱52次一、比例原則概述我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最冇效的原則，其在行政法學(xué)中所扮演的角色，可比擬'誠(chéng)信原則'在民法中居于'帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中Z'帝王條例'，當(dāng)不為過(guò)?！保?］比例原則作為行政法眾多原則么一，其蘊(yùn)含的精神對(duì)于依法合理行政具有亜要指導(dǎo)意義。行政法意義上的比例原則，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能対相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處

2、于適度的比例。比例原則具有實(shí)體和程序兩方面的涵義。就實(shí)體而言，比例原則是指行政主體行政權(quán)力的行使，不能給相對(duì)人造成超過(guò)行政目的之價(jià)值的侵害，否則就不合比例。實(shí)體合比例主要是從價(jià)值取向上來(lái)規(guī)范行政權(quán)與行政相對(duì)人Z間的合理關(guān)系。就程序而言，比例原則是指行政主體所采取的措施與耍達(dá)到的行政目的Z間必須具有合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。市于任何實(shí)體性的結(jié)果都必須經(jīng)過(guò)一定的程序而達(dá)到，所以程序合比例是實(shí)體合比例的保障，實(shí)體合比例是程序合比例的最終體現(xiàn)。［2］比例原則是徳國(guó)聯(lián)邦憲法法院在處理實(shí)際案件屮通過(guò)判例發(fā)展起來(lái)而逐步得到廣泛承認(rèn)的一個(gè)基本原則，而非成文法明文規(guī)定的。從法制史的淵源上看，“比例原則”最早起

3、源于英國(guó)大憲章中的一條規(guī)定，即：人們不得因輕罪而受重罰。比例原則最早是在徳國(guó)警察法學(xué)中興起，主要運(yùn)用在限制警察的行政權(quán)力，作為審查警察采取的行政措沌是否超過(guò)為了實(shí)現(xiàn)H的所需要的必要限度。后來(lái)隨看這一原則在研究和實(shí)踐中的發(fā)展，其影響漸漸超越了警察法領(lǐng)域，也超越了徳國(guó)的地理疆域?，F(xiàn)在很多國(guó)家如法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日木、荷蘭、西班牙、我國(guó)臺(tái)灣等也將其作為行政法的重要原則之一。二、比例原則的內(nèi)容比例原則最早由奧托邁耶提出。奧托邁耶在其名著《徳國(guó)行政法》一書中提出比例原則并作出如下定義：“行政權(quán)力對(duì)人民的侵權(quán)必須符合目的性，采行故小侵害以及追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性”。所謂比例原則具體包括三

4、層含義：1、行政機(jī)關(guān)采取行動(dòng)的方法必須符合實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的目的，即行為方式具有適當(dāng)性。如果一項(xiàng)行政權(quán)力的行使，一個(gè)措施的采取不是為了達(dá)到法定目的，或者達(dá)不到法定目的，則違反了妥當(dāng)性要求，從而違反了比例原則。比例原則中的特殊性最為明顯地體現(xiàn)了依法行政原則的基本內(nèi)涵。2、行政機(jī)關(guān)在若干適合實(shí)現(xiàn)法律廿的的方式中，必須選擇使川對(duì)相關(guān)當(dāng)事人和公共利益造成損失最小的方式，即行為方式必須具有必要性。即為了達(dá)到法定的行政bl的，該項(xiàng)措施是給人民造成最小侵害的措施。換句話說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有任何其它的能給人民造成更小侵害的措施來(lái)取代該項(xiàng)措施To3、這一必須采用的行為方式對(duì)個(gè)人所造成的損害與社會(huì)獲得的利益Z間應(yīng)

5、當(dāng)成均衡，成比例。行政主體在行使某項(xiàng)行政權(quán)力前，必須將行政日的達(dá)到的利益為給人民造成的后果之間進(jìn)行權(quán)衡，只有在證明行政目的重于所侵害的人民權(quán)利時(shí)才能采??；反之，則不能采取。所以從廣義上說(shuō)，一個(gè)廣義的比例原則就涵蓋了行政法上的口的實(shí)現(xiàn)原則、最少侵害原則以及公共利益和個(gè)人利益均衡原則。若用我們中國(guó)人的一句古話來(lái)概括“比例原則”的內(nèi)容，那就是“兩害相權(quán)取其輕，兩利比較取其大”。就實(shí)體而言，比例原則耍求行政權(quán)力的行使，不可給予相對(duì)人超過(guò)行政R的之價(jià)值的侵害，否則就不合比例。從程序而言，比例原則要求行政主體所采取的手段與要達(dá)到的目的之間必須有合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。程序合比例加上實(shí)體合比例才能使比例

6、原則最終實(shí)現(xiàn)。[3]三、比例原則在行政法中的意義首先，行政比例原則是公平與正義的具體化，有助于正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。用破壞性極大的行政于?段僅獲得極小的行政目的，這實(shí)際上是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，自市與民主是人類追求的終極目標(biāo)，行政權(quán)力的設(shè)置和行使也是為了人人更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),所以行政權(quán)力對(duì)人的權(quán)利和自由的影響必須應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)?，合乎情理的，要追求一個(gè)最大效率的平衡點(diǎn)。同樣，評(píng)價(jià)某一法律是良法還是惡法，也有賴于以比例原則衡量其正義價(jià)值。其次，行政比例原則體現(xiàn)了公共利益的價(jià)值和對(duì)行政相對(duì)人利益的保護(hù)。法律的產(chǎn)牛源于利益的分化、沖突，法律的功能也就在于對(duì)不同利益群體的協(xié)調(diào)，是對(duì)社

7、會(huì)利益的一種重新分配，法律工作無(wú)非是在不同的利益之間尋求一個(gè)最為有利的平衡節(jié)點(diǎn)，使既存的緊張關(guān)系得以舒緩，利益得以維持平衡，補(bǔ)會(huì)得以井然有序地不斷發(fā)展。比例原則恰恰以其突出對(duì)私人權(quán)益的保護(hù)為特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的行使應(yīng)以公共利益與私人利益的協(xié)調(diào)、平衡為基礎(chǔ)，既避免了過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共利益使其成為凌駕于私人利益Z上的堂而皇Z的借口，也避免了過(guò)分強(qiáng)調(diào)私人利益，不利于社會(huì)整體價(jià)值日標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，跡而影響大多數(shù)人的利益?？偟膩?lái)說(shuō)，比例原則要求行政主體實(shí)施行政行為吋要以犧牲行政相對(duì)人最小利