【精品】給海山論文

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1、論我國公益訴訟的構(gòu)建學(xué)生：傅海山準(zhǔn)考證號碼：910406124747指導(dǎo)教師：顏梅林摘要：公益訴訟是相對于私益訴訟而言的一項(xiàng)制度，是指國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人，對侵犯社會公共利益的行為，依法向法院提起的訴訟活動。在我國，隨著改革開放的日益深化和市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，涉及公共利益的案件大量涌現(xiàn)，被破壞的公共利益急需得到保護(hù)。本文從我國公益訴訟的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了公益訴訟制度在我國遭遇困境的原因；明確了公益訴訟的重大社會價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義；在借鑒國外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際國情的前提下，從提起公益訴訟的理論依據(jù)、訴訟主體、范圍、程序規(guī)則等方面著手構(gòu)建我國的公益訴訟

2、制度。關(guān)鍵詞：公益訴訟；現(xiàn)狀；社會價(jià)值；訴權(quán)理論；當(dāng)事人21世紀(jì)，我國市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，隨著國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染年、資源破壞、市場壟斷等案件的增多，公益訴訟逐漸成為理論界和司法實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。然而，什么是真正意義的公益訴訟？公益訴訟的價(jià)值何在？如何構(gòu)建我國的公益訴訟？本文試圖就此進(jìn)行探析。、公益訴訟的內(nèi)涵和特點(diǎn)(一)公益訴訟的涵義公益訴訟起源于羅馬法，是相對于私益訴訟而言的。在羅馬法時期，訴訟可以分為公益訴訟和私益訴訟兩種形態(tài)。私益訴訟是為保護(hù)個人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人可以提起;公益訴訟是為保護(hù)社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定者外

3、，凡市民均可提起?！叭藗兎Q那些為維護(hù)公共利益而設(shè)置的罰金訴訟為民眾訴訟，任何市民均有權(quán)提起它。受到非法行為侵害(即便只是私人利益受損)的人或被公認(rèn)較為適宜起訴的人具有優(yōu)先權(quán)?！盵1]現(xiàn)代意義上的公益訴訟(publicinterestlitigation,PIL)始于20世紀(jì)60年代，是美國一些律師創(chuàng)造的,被用于描述律師代表那些法律和司法制度中未被代表或充分代表的委托人利益而進(jìn)行的訴訟活動，這些人主要包括婦女、兒童、殘疾人、窮人、環(huán)境保護(hù)主義者、消費(fèi)者、少數(shù)民族等?！肮嬖V訟是相對于主要目的是救濟(jì)一個或者少部分人利益的私益訴訟而言的，簡單說是為了

4、保護(hù)環(huán)境、民權(quán)、公民自由、婦女權(quán)利、消費(fèi)者權(quán)利等公共利益而以公益律師和公益法團(tuán)體為主體而展開的訴訟活動”。在亞洲，印度是第一個引進(jìn)公益訴訟的國家，其發(fā)展基本上不同于美國的公益訴訟。在印度公益訴訟又稱為"社會行動訴訟”(socialactionlitigation,SAL)，是由一些法官創(chuàng)設(shè)的，使窮人和社會的弱勢群體能夠接近法院請求保護(hù)自己的基本權(quán)利。1981年，最高法院的法官P?N.Bhagwati在S?P.Gupta訴印度政府一案中闡述了公益訴訟的概念“如果侵犯了某一個人或某一階層人的法律權(quán)利而對其造成了法律上的侵害，但該人或這一階層的人由于

5、社會經(jīng)濟(jì)地位造成的無力狀態(tài)不能向法院提出法律救濟(jì)時，任何公民或社會團(tuán)體都可以向高等法院或最高法院提出申請,尋求對這一階層的人遭受的法律錯誤或損害給予司法救濟(jì)。綜上，公益訴訟可以簡單界定為有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人，對侵犯社會公共利益的行為，依法向法院提起的訴訟活動。（二）公益訴訟的特點(diǎn)公益訴訟與私益訴訟相比，具有以下特點(diǎn)：第一：公益訴訟是對社會公共利益維護(hù)。私益訴訟中，雙方當(dāng)事人關(guān)注的是自己的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法院的目的是解決糾紛。公益訴訟中當(dāng)事人之間爭議的焦點(diǎn)是公共利益，而法院必須關(guān)注判決的社會后果。第二：公益訴訟的原告主體具有廣泛性。私益訴

6、訟中，提起訴訟的主體必須與案件有法律上的利害關(guān)系。公益訴訟中，與案件沒有法律上的利害關(guān)系但為了維護(hù)社會公共利益，任何人都可以提起公益訴訟。第三：公益訴訟中雙方當(dāng)事人地位的不相當(dāng)性。在私益訴訟中，雙方當(dāng)事人大體上地位均衡。公益訴訟中，原告一方為社會團(tuán)體或個人，而被告一方為壟斷行業(yè)或是政府部門。第四：公益訴訟判決效力的擴(kuò)張性。私益訴訟中，其效力僅及于訴訟當(dāng)事人。但是在公益訴訟中，判決的效力及于整個社會，對所有社會成員發(fā)生效力。二、我國公益訴訟的困境及其原因（一）我國公益訴訟之現(xiàn)狀分析改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)初在西方發(fā)達(dá)國家的一

7、些新型的社會糾紛相繼在中國出現(xiàn)，由于我國正處于體制轉(zhuǎn)型時期，特殊的國情導(dǎo)致對公共利益的保護(hù)存在著許多漏洞。各種經(jīng)濟(jì)成分并存，責(zé)權(quán)關(guān)系不清與產(chǎn)權(quán)管理缺位并存，這使得國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。此外，環(huán)境污染、壟斷經(jīng)營、侵害消費(fèi)者權(quán)益、違反勞動法侵犯農(nóng)民工權(quán)益等違法行為嚴(yán)重?fù)p害了社會的公共利益，但由于訴訟法領(lǐng)域理論和立法發(fā)展的滯后，導(dǎo)致受害者無法通過訴訟的途徑有效的保護(hù)自己的合法權(quán)益。[2]考察我國近幾年來帶有公益性質(zhì)的訴訟，結(jié)果大都不盡如人意，主要有以下幾種表現(xiàn)：1.受害者無法或不愿意提起訴訟以國有資產(chǎn)流失案為例，國有資產(chǎn)屬于全體公民，國家機(jī)關(guān)按照全體公民

8、的授權(quán)管理國有資產(chǎn)，但對于國有資產(chǎn)的流失，公民卻無法直接提起訴訟，而國有資產(chǎn)部門往往也以不具有法人資格為理由拒絕提起訴訟。比如，在湖南岳陽縣的一個案例