當(dāng)前動物檢疫工作的誤區(qū)及其對策

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1、當(dāng)前動物檢疫工作的誤區(qū)及其對策動物及其產(chǎn)品的檢疫自上個世紀(jì)80年代中期開始與動物防治工作分離，形成了一項專業(yè)性很強(qiáng)帶有政府執(zhí)法行為的工作。自上個世紀(jì)90年代初期起各地陸續(xù)建立了動物檢疫的專門機(jī)構(gòu)和檢疫隊伍，動物檢疫成為動物防疫工作的重要組成部分，為控制和消滅人畜共患的重大疫病，為人類動物食品的安全和動物產(chǎn)品的出口貿(mào)易作出了重要的貢獻(xiàn)。然而這項越來越顯得重要的工作在諸多方面仍存在誤區(qū)，與國家日益深入發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。在一些地區(qū)這些誤區(qū)已成為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力,甚至成為社會不安定的因

2、素之一。當(dāng)前動物檢疫工作的誤區(qū)主要表現(xiàn)形式私自濫宰嚴(yán)重，市場補(bǔ)檢仍為主要形式。在部分地區(qū)nn以生豬為主的畜禽定點(diǎn)屠宰至今仍未完善，半數(shù)以上的小刀手仍在家里或黑窩點(diǎn)上殺豬，由此造成在定點(diǎn)屠宰點(diǎn)上殺的豬肉和點(diǎn)外殺的豬肉等產(chǎn)品在市場補(bǔ)檢，否則這些肉品即成為未經(jīng)檢疫肉品，一同在市場銷售。這就導(dǎo)致個體屠戶在屠宰點(diǎn)上批發(fā)1頭豬肉，再將自己在家中殺的豬肉摻在其中一起銷售，以逃避檢疫人員的檢查。在這些地區(qū),每天逃漏檢的肉品已經(jīng)占市場銷售量的三分之一以上。此外，一部分小刀手將在自己家中屠宰的病死豬肉夾雜在從屠宰點(diǎn)上

3、批發(fā)來的經(jīng)過檢疫的豬肉一起銷售，以帶檢疫印訖標(biāo)記的肉做幌子，蒙騙消費(fèi)者。在這些地區(qū)，點(diǎn)外宰殺的老母豬肉'注水肉等堂而皇之地在市場上銷售，檢疫人員無可奈何，若要處理又缺少法規(guī)依據(jù)。個體屠戶將點(diǎn)外殺的豬（有時甚至是病死豬）產(chǎn)品，直接送到賓館、飯店、學(xué)?；驒C(jī)關(guān)食堂等集體伙食單位，不僅常年逃避檢疫和國家稅費(fèi)，而且導(dǎo)致這些集體伙食單位的采購人員與其內(nèi)外勾結(jié)，滋生經(jīng)濟(jì)犯罪?！﹩挝缓蛡€人拒交和少交檢疫費(fèi)。在一些地區(qū)大中型屠宰加工單位（年屠宰生豬量少則幾萬頭，多則幾十萬頭）利用地方政府招商引資的優(yōu)惠政策，不接受

4、動檢部門的檢疫或只接受檢疫但不交或少交檢疫費(fèi)（如有的屠宰檢疫1頭豬只向動檢部門交一兩毛錢的檢疫費(fèi)）。在這些地區(qū)，地方政府一屁股坐在企業(yè)一邊，對動檢部門的工作不予支持，有的則動用行政命令強(qiáng)迫動檢部門為這些企業(yè)的屠宰及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)開檢疫證，但不準(zhǔn)收費(fèi)。將檢疫工作招標(biāo)承包給小集體、個人或與單位的創(chuàng)收掛鉤。在少數(shù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把動物及其產(chǎn)品的檢疫看成是創(chuàng)收來源。把檢疫收費(fèi)與門診收費(fèi)放在一起管理，每年定出承包數(shù)額，規(guī)定上交數(shù)額，不管你是否懂專業(yè)，只要能交足錢即可中標(biāo)任站長。而中標(biāo)的站長由于不懂專業(yè)，又調(diào)動不了原有檢

5、疫人員的積極性，則用社會上的一部分閑散人員為其檢疫收費(fèi)。這種例子雖是個別現(xiàn)象，但是其影響極壞。檢疫違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地區(qū)的動檢主管機(jī)構(gòu)眼里只看到收費(fèi)，而放松對轄區(qū)內(nèi)的動檢監(jiān)督管理，導(dǎo)致該地區(qū)一些檢疫違法違規(guī)違紀(jì)事件時有發(fā)生，使發(fā)生在基層的一些老毛病長期得不到遏制，具體表現(xiàn)為：轉(zhuǎn)讓、買賣檢疫票證現(xiàn)象時有發(fā)生；只收費(fèi)不檢疫或只收費(fèi)不出證現(xiàn)象長期難以杜絕；重肉品檢疫輕產(chǎn)地檢疫；按攤位按月收費(fèi)等。地方政府及其行政主管部門以保護(hù)地方利益為借口，為屠宰加工病死動物的民營企業(yè)撐起保護(hù)傘。檢疫設(shè)備短缺，檢

6、疫手段滯后，檢疫隊伍總體素質(zhì)低下。將基層獸醫(yī)站在機(jī)構(gòu)改革中補(bǔ)撤并，縣有以下服務(wù)體系已線斷網(wǎng)破。相當(dāng)多的地區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤消，成立農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心。該中心中一般只保留1名獸醫(yī)人員，既搞防疫又搞檢疫，而實際上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬年飼養(yǎng)量達(dá)5萬頭以上，禽達(dá)幾十萬羽以上，如此一來，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫沒人搞，肉品沒人檢，防疫報表沒人出。盡管目前省市兩級政府的牧醫(yī)主管部門正在努力扭轉(zhuǎn)這種局面，但已造成的現(xiàn)實在短期內(nèi)仍難于徹底改觀。建議與對策要做好動物檢疫工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面著手,即抓機(jī)構(gòu)和隊伍

7、建設(shè)；加大政府投入；健全和完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)程。統(tǒng)一動檢機(jī)構(gòu)名稱和執(zhí)法主體性質(zhì)。針對目前全國各地市縣兩級動檢機(jī)構(gòu)名稱太多太亂的現(xiàn)狀，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，統(tǒng)一全國市縣兩級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱。理順動檢機(jī)構(gòu)的名稱及其執(zhí)法主體的性質(zhì),有利于動檢工作逐步與國際接軌，也有利于國家獸醫(yī)官制度在未來的實施，更有利于當(dāng)前動物檢疫工作從根本上向更高水平推進(jìn)，使目前站所合署辦公造成工作上互相扯皮、推諉、敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象得以糾正。以縣為單位對動檢隊伍實行垂直統(tǒng)管,在此前提下重新組建動檢隊伍。XX年上半年頒

8、布的農(nóng)業(yè)部第14號令“動物檢疫管理辦法”已規(guī)定了動物檢疫工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn)剝離出來,而由縣動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的全部動檢工作。根據(jù)目前許多地區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤消或撤并的做法，最好的糾正對策就是以縣動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對全縣的動檢隊伍實行統(tǒng)一垂直管理。在一個縣可設(shè)立幾個分站（所兒每個分站管理3個--5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備8名-TO名動物檢疫員，即每縣設(shè)立50名--60名動物檢疫員；由縣人事、牧醫(yī)主管部門聯(lián)合定編定人，享受財政撥款；檢疫收費(fèi)上交財政，收支兩條線。近年來的實踐證明這是一個