建立環(huán)保責(zé)任清單的現(xiàn)實(shí)考量及對(duì)策

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1、保青舸見(jiàn)摘要：我國(guó)近年來(lái)積累的壞境問(wèn)題和發(fā)生的壞境災(zāi)難事件要求負(fù)有壞保責(zé)任的行政主體切實(shí)履職。冃前，政府部門在履行環(huán)保職責(zé)時(shí)，存在過(guò)度以任務(wù)為目標(biāo)、忽視公眾參與、職責(zé)梳理口徑不統(tǒng)一、程序不透明、行政效率低、責(zé)任主體及職責(zé)邊界不清晰等缺陷。為此，應(yīng)總結(jié)政府部門在履行環(huán)保責(zé)任實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)保透明度和公眾參與度；相關(guān)職能部門各管一段、發(fā)揮合力，加強(qiáng)監(jiān)管;理清責(zé)任主體和職責(zé)邊界、完善動(dòng)態(tài)調(diào)整等，以期建立具有特色的環(huán)保責(zé)任清單。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；責(zé)任清單；職責(zé)邊界；公眾參與；動(dòng)態(tài)調(diào)整中圖分類號(hào):E221文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)

2、碼:A中圖分類號(hào):1007-8207(2018)08-0018-07收稿日期：2018-03-30作者簡(jiǎn)介：白明華(1979—),女，河北保定人，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)講師，博士，研究方向?yàn)閲?guó)際環(huán)境法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法?；痦?xiàng)目：本文系2017年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)対歐盟投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)天津企業(yè)處出去的啟示”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：TJZZ17-004o一、研究背景近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得歷史性成就的同時(shí)，環(huán)境也遭受了嚴(yán)重污染。環(huán)境污染己經(jīng)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域

3、，情況復(fù)雜且污染程度有撅大趨勢(shì)。比如重工業(yè)化城市空氣污染嚴(yán)重，這些城市的霧霾天數(shù)和濃度居于建國(guó)以來(lái)最高水平；固體廢棄物、環(huán)境噪音等主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力；輻射污染、海洋環(huán)境污染等也不同程度存在；有些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境治理和投資的肓區(qū)和死角，土壤質(zhì)量不斷卜-降，畜禽養(yǎng)殖污染源無(wú)序排放，污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的增速明顯；水污染治理面臨諸多困難，嚴(yán)重缺水和干旱并存，地下水位快速下降，入河污染物總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)納污能力。面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境污染狀況，我國(guó)一些政府部門的環(huán)保能力和對(duì)弱化，如“白洋淀”治理作為雄安新區(qū)規(guī)

4、劃中的重要環(huán)節(jié)，在20年內(nèi)6次面臨干旱問(wèn)題，水質(zhì)變黑發(fā)臭，死魚隨處可見(jiàn)。有關(guān)人士認(rèn)為，“白洋淀”治理的根本在于建立長(zhǎng)期統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，光靠補(bǔ)水或者治污是解決不了問(wèn)題的。［1］再如2017年5月5日，四川省廣元市環(huán)境保護(hù)局發(fā)現(xiàn)嘉陵江由陜?nèi)氪〝嗝嫠|(zhì)異常，西灣水廠飲用水水源地水質(zhì)鎧濃度超標(biāo)4.6倍。［2］這些問(wèn)題的存在，既嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，也表明我國(guó)政府部門工作人員的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保水平亟待提升，同吋還應(yīng)樹立環(huán)保責(zé)任問(wèn)責(zé)怠識(shí)。建立環(huán)保責(zé)任清單的口的在于依憑相關(guān)法律賦予的權(quán)利義務(wù)，詮釋負(fù)有環(huán)保義務(wù)的主體

5、承擔(dān)齊項(xiàng)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的具體內(nèi)涵和外延，理順上下級(jí)政府部門Z間，環(huán)保部門和其他行政部門之間，政府、金業(yè)和市場(chǎng)之間，對(duì)特定公共環(huán)保事項(xiàng)的發(fā)牛、發(fā)展和變化應(yīng)負(fù)有的監(jiān)督治理義務(wù)。二.政府部門履行環(huán)保職責(zé)存在的問(wèn)題日前，我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃分采取統(tǒng)管和分管相結(jié)合的模式。各級(jí)政府是環(huán)境保護(hù)的重耍主體，負(fù)有綜合決策、整體布局規(guī)劃、捉升環(huán)境整體質(zhì)顯、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作等職責(zé)。我國(guó)從上至下都是以行業(yè)劃分來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理的。負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的屮央、省級(jí)、市（縣）級(jí)壞保部門、農(nóng)業(yè)部門、公安部門、水利部門、國(guó)土資源管理部門等相關(guān)行政機(jī)

6、關(guān)在各自職權(quán)范圈內(nèi)再具體分工，氣象部門、旅游部門等也起到一定的協(xié)助作用，就是“工業(yè)污染、空氣污染歸環(huán)保部門,農(nóng)業(yè)污染歸農(nóng)業(yè)部門，水管理歸水利部門，海洋污染歸海洋管理部門......”。［3］各具體職能部門隸屬于各級(jí)政府，是履行環(huán)保職責(zé)的主要力量，也具備獨(dú)立的法人地位，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。2018年3月，我國(guó)新組建的自然資源部整合了原國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等八大部委對(duì)各種自然資源的確權(quán)登記管理等方面的職責(zé)；同時(shí)組建的生態(tài)環(huán)境部，將原壞保部及其他六個(gè)部委的相關(guān)職責(zé)整合起來(lái)。這種新的格局

7、改變了我國(guó)原來(lái)“九龍治水”的分散化管理格局，標(biāo)志著我國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域向生態(tài)系統(tǒng)化管理邁出了一大步。但實(shí)踐中，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)行政職責(zé)劃分和履行中仍然存在以下兒個(gè)方面的問(wèn)題：（一）過(guò)度以任務(wù)為重，忽視公眾參與現(xiàn)代環(huán)保主義產(chǎn)生初期，公眾對(duì)環(huán)境的信息知悄權(quán)和強(qiáng)制公開(kāi)制度就一直被反復(fù)地以各種方式強(qiáng)調(diào)，但從我國(guó)現(xiàn)有制度體系看，真正法律意義上的公眾參與仍然處于初級(jí)階段，還存在諸多的問(wèn)題。如普通公民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)參與意識(shí)還有較大的提升空間，尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題更加復(fù)雜，村民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)正義的理念相對(duì)欠缺。環(huán)

8、保責(zé)任清單的制定不是政府部門的獨(dú)角戲,應(yīng)包括公眾、專家、企業(yè)等共同參與。目前，環(huán)保責(zé)任清單均由具體所涉職能部門依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行流程化的梳理，有些環(huán)保責(zé)任清單在程序上和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上沒(méi)有注重從公眾需求的角度考慮，沒(méi)有廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，僅僅作為一項(xiàng)工作任務(wù)羅列出一些傳統(tǒng)的職責(zé)事項(xiàng)，不可避免地成為現(xiàn)有法條或工作流程的簡(jiǎn)單重復(fù)，因而欠缺實(shí)用性。此外，在環(huán)保責(zé)任清單制定過(guò)程屮，由于輿論宣傳力度不夠，公眾參與的熱情