我國現(xiàn)行社會保障體系缺陷及其完善對策

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1、我國現(xiàn)行社會保障體系缺陷及其完善對策摘要：我國社會保障體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成就，但受制度理念的制約，在其發(fā)展過程中也暴露出一些缺陷。社會保障的本質(zhì)在于為人的生存和發(fā)展服務(wù)，我國社會保障體系設(shè)計應(yīng)當(dāng)突出“為人性”的理念。以反貧困和風(fēng)險控制為基本任務(wù)，以促進公平為價值追求，以提升人的發(fā)展能力為核心要務(wù)，在此基礎(chǔ)上加快解決城鄉(xiāng)二元分治的社會保障結(jié)構(gòu)問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等地享受社會保障。關(guān)鍵詞：社會保障；制度建設(shè)；保障機制中圖分類號：F840文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1008-2972(2011)05-0066-06一、引言社會保障制度是一個國家或政府為了推動經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)

2、定、促進社會公正而進行的一項制度設(shè)計與安排。黨的十七大報告提出“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！鄙鐣Ｕ象w系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件，完善社會保障體系，使全體社會成員能夠享受全面普適的社會保障，是社會主義社會的本質(zhì)要求，也是改善民生的重要手段。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對社會保障體系的建立與完善進行了深入研究：鄭功成(2005)指出要盡快彌補社會保障制度的缺漏，推進社會保障體系一體化、完備化。袁澤春(2006)分析了社會保障制度選擇的重要性，認為盡量讓制度兼顧不同社會群體的

3、要求，不要出現(xiàn)制度碎片化。陳懷遠(2007)認為應(yīng)實行普遍的福利保障制度，社會保障的市場化、社會化改革必須以實現(xiàn)社會公平為前提。杜江峰，王繼新(2007)提出要以人為本，建立統(tǒng)一的社會保障制度，加快社會保障制度立法進程，實現(xiàn)社會保障的法制化。趙冰(2007)提出要擴大社會保障的覆蓋面，將農(nóng)民納入社會保障體系中，城鄉(xiāng)并重地完善社會保障體系，確實解決三農(nóng)問題。上述研究為我國當(dāng)前的社會保障體系建設(shè)指明了方向，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義，為后續(xù)研究提供了可貴的借鑒。進一步從深層次的理念層面剖析我國社會保障體系的設(shè)立初衷，可以更好的理解現(xiàn)行社會保障體系存在的弊端，明確完善的對策與方向

4、。從宏觀上說，社會保障是和諧社會的重要內(nèi)容和必要條件；從微觀上講，社會保障是對個人生存能力的恢復(fù)和維系，對發(fā)展能力的重建與擴展，這是社會保障的本質(zhì)所在。本文嘗試從人的生存與發(fā)展視角，重新審視我國社會保障體系的目標(biāo)和構(gòu)架，探討建立符合人的發(fā)展需要的社會保障制度。二、我國現(xiàn)行社會保障體系的制度缺陷社會保障在本質(zhì)上是為實現(xiàn)社會成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)服務(wù)的，“為人性”是它的根本特性，所謂“為人性”指的就是社會保障體系設(shè)計應(yīng)當(dāng)突出以人的生存和發(fā)展為本。以人的生存與發(fā)展為基點，審視現(xiàn)行社會保障體系的產(chǎn)生與發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)其在諸多方面還有待完善。1、制度理念沒有完全體現(xiàn)“為人性”的本質(zhì)要求現(xiàn)行

5、社會保障制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡時期，它是被視為國有企業(yè)改革的一項配套政策措施而存在。這種背景和理念下形成的社會保障制度，從一開始就背離了社會保障“為人性”的本質(zhì)?？陀^地說，當(dāng)初的社會保障改革對安置國有企業(yè)下崗職工具有積極的作用，但是對于非國有部門職員以及處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工的適應(yīng)性卻很差。應(yīng)當(dāng)承認，我國社會保障制度產(chǎn)生的初衷并不是為了解決大多數(shù)人的生存與發(fā)展問題，它是為國有企業(yè)脫貧減負服務(wù)的。這種設(shè)計理念的偏離，是我國社會保障體系一種缺陷。可以認為，我國社會保障體系其他方面的不完善，都是根源于這一理念的錯位。2、以往的社會保障體系有些內(nèi)容影響了我國社會公平和

6、正義的發(fā)展我國社會保障制度從建立伊始就呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元分治的特征。從社會保障的內(nèi)容看，城市已經(jīng)建立起相對完善的社會保障系統(tǒng)，保障內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了城市居民基本生活的各個方面。在廣大農(nóng)村社會保障體系還沒有最終確立起來，許多地方的基本保障仍然處于起步或者空白狀態(tài)。從社會保障的水平看，我國城市的社會保障水平也遠遠高于農(nóng)村。此外，不同性質(zhì)的單位之間社會保障待遇懸殊。社會保障待遇在國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)以及其他勞動者之間存在顯著差別,這種差異在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險等方面表現(xiàn)最為突出。以養(yǎng)老保障為例，整體而言國家機關(guān)以及享受全額撥款的事業(yè)單位，其職工的退休工資要遠遠高于企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金。而在

7、廣大的農(nóng)村，農(nóng)民的養(yǎng)老基本上還處在家庭養(yǎng)老階段。城鄉(xiāng)社會保障體系以及不同性質(zhì)單位間社會保障待遇的巨大反差，是影響我國社會保障制度公平性和普適性的最重要因素。3、社會保障體系運行成效不高社會保障的基本功能是保障社會成員最基本的生活需求。由于制度缺陷，許多身居農(nóng)村處于邊緣境地的老人、兒童、殘疾人等無法享受到低保，生存處境依然艱難。除貧困地區(qū)和邊遠農(nóng)村外，我國中西部城市中也存在相當(dāng)一部分貧困人口游離于社會救助之外。如何做到社會保障的廣覆蓋，特別是把農(nóng)民工、個體勞動者、靈活就業(yè)人員等群體都納入社會保障體系中，實