招投標(biāo)監(jiān)管行為分析

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1、招投標(biāo)監(jiān)管行為分析摘要：監(jiān)管者、被監(jiān)管者、項目本身、經(jīng)濟(jì)、政治、法律環(huán)境等構(gòu)成監(jiān)管過程的主要影響因素。監(jiān)管主體作用於客體之上的效果與監(jiān)管手段的豐富化、監(jiān)管工作的常態(tài)化、監(jiān)管的頻度與頻率、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的隸屬度、監(jiān)管體制的統(tǒng)一性、監(jiān)管績效評估考核機(jī)制的完備性、監(jiān)管工作的可追溯性密切相關(guān)。在監(jiān)管要素組合中，監(jiān)管者與法律環(huán)境因素起著主導(dǎo)作用關(guān)鍵詞：招投標(biāo)監(jiān)管；監(jiān)管者；法律環(huán)境；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；監(jiān)管;要素組合分類號：F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-3890(2011)01-0013-07招投標(biāo)監(jiān)管是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)就市場主體遵守招投標(biāo)

2、領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范及合同履約等狀況實(shí)行監(jiān)督與管理,采集資質(zhì)資格、經(jīng)營狀況、安全管理、質(zhì)量管理、社會責(zé)任以及誠信信息等方面的具體行為記錄和工程業(yè)績等信息，做出守法履約情況的監(jiān)管評價，同時對各個主體的上述行為事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定、評價其檔次、生成評價等級和監(jiān)管提示，並實(shí)施差別化監(jiān)管制度和措施等一系列行為。［1］政府公共工程招投標(biāo)監(jiān)管的效果，受多方因素的影響，每個因素的特征構(gòu)成，輻射出政府公共工程招投標(biāo)監(jiān)管的運(yùn)作效果。如何對監(jiān)管情況進(jìn)行合理的評判？招投標(biāo)監(jiān)管的動因何在？哪些因素會影響招投標(biāo)監(jiān)管的效果？招投標(biāo)監(jiān)管各相關(guān)

3、影響因素在實(shí)際效果上的貢獻(xiàn)如何？這些都是招投標(biāo)監(jiān)管者需要掌握又難以清楚解釋的問題?；墩型稑?biāo)監(jiān)管者對於預(yù)期獲得監(jiān)管實(shí)效的目的，本文從多角度對招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行研究探討一、招投標(biāo)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋經(jīng)濟(jì)學(xué)中的招投標(biāo)監(jiān)管，是行為者為瞭實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政府公共工程服務(wù)大眾、受益於民的長遠(yuǎn)目的，針對容易出現(xiàn)紙漏的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，采取一系列有利於更好地完成招投標(biāo)組織活動、促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)能目的的行為，它最終的反映形式是招投標(biāo)組織者以最小政府資金的投入，實(shí)現(xiàn)公共工程社會效益或經(jīng)濟(jì)效益的最大化。招投標(biāo)監(jiān)管體現(xiàn)的是招投標(biāo)過程的公正、合理以及杜絕資源的浪費(fèi)和民

4、眾對於公共工程的好評及認(rèn)可招投標(biāo)監(jiān)管涉及到相關(guān)環(huán)境因素、制度因素以及監(jiān)管方與被監(jiān)管方的職責(zé)與道德風(fēng)險等多方面因素。監(jiān)管能否實(shí)施以及實(shí)施的效果大小，首先要取決於本身的環(huán)境因素與制度安排。這可以從行業(yè)的特征進(jìn)行分析在一個完全壟斷行業(yè)內(nèi)，要取得滿意的監(jiān)管效果，幾乎是不可能的。因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)內(nèi)部，任何人員、要素、資源配置都處於一種無競爭、無威脅、無挑戰(zhàn)的局面，幾乎沒有任何選擇餘地，整個監(jiān)管體系也難以成型，即使制定瞭監(jiān)管制度，也形同虛設(shè)，並不能真正發(fā)揮作用。監(jiān)管的頻度、效度與理想狀態(tài)的差距是無法消除的，因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)的特性決定瞭監(jiān)管

5、制度不可避免地與自身的外部或內(nèi)部環(huán)境産生沖突，甚至這種沖突還是不可調(diào)和的，任何折中性的妥協(xié)，都將導(dǎo)致壟斷行業(yè)的變革，要麼監(jiān)管失敗，要麼壟斷行業(yè)的破冰完全競爭行業(yè)又是另外一番情況。由於競爭行業(yè)本身充滿瞭競爭對手，迫使每個企業(yè)、個人都是使出渾身解數(shù)，去博得市場的份額。在政策與法律規(guī)制面前，理性的經(jīng)營者是不會冒著被對手抓住把柄、被監(jiān)管者驅(qū)逐出競爭市場的風(fēng)險而采取違法、違規(guī)行為的，一切隻能依照市場的需求，通過提髙產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、品牌知名度等方面，在競爭中取勝大多數(shù)情形是介於完全壟斷與完全競爭之間。在這種市場環(huán)境下，行業(yè)不存

6、在寡頭壟斷的特點(diǎn)，也不是完全競爭的透明，在壟斷與競爭交織的環(huán)境下，大部分經(jīng)營者信守做事、做人的準(zhǔn)則,守法經(jīng)營，按法律的規(guī)章辦事，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)取勝；而另一些經(jīng)營者，投機(jī)取巧，專門鉛法律或規(guī)章制度的空子，與掌握權(quán)利的管理部門互相勾結(jié)，通過賄賂利誘等不法方式，擠壓競爭對手，達(dá)到占領(lǐng)市場的目的。這種行業(yè)的環(huán)境特點(diǎn)，決定瞭行業(yè)監(jiān)管的高難度，對於監(jiān)管水平的要求也較高，行業(yè)監(jiān)管的成本同樣加大二、招投標(biāo)監(jiān)管的動因分析產(chǎn)生招投標(biāo)監(jiān)管的行為，有其存在的必然性與合理性。從近年的政府公共工程招投標(biāo)實(shí)踐效果來看，在工程項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在

7、許多的弊端，造成投資效果不佳，甚至於浪費(fèi)瞭大量的國傢財力，嚴(yán)重者還産生瞭造成危害社會公共安全的“豆腐渣”工程，主導(dǎo)項目的建設(shè)管理者從中扮演的角色值得深刻的反思。誠然，項目的失敗或運(yùn)作效果欠佳與管理者的思想意識、業(yè)務(wù)能力相關(guān)，但更為重要的是，對於控制和防范違法行為的公共工程投資監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的失敗是造成項目失控的更為關(guān)鍵的因素。從防范和制約非理性決策與運(yùn)作的角度出發(fā)，充分發(fā)揮招投標(biāo)監(jiān)管對項目過程的控制作用，具有很重要的意義。項目的推進(jìn)，根源在於招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制得當(dāng)。監(jiān)管體系是否完善，監(jiān)管制度是否具有充分的覆蓋面，監(jiān)管職責(zé)是

8、否全面，監(jiān)管渠道是否暢通，監(jiān)管者的業(yè)務(wù)能力、知識結(jié)構(gòu)是否滿足本工程項目的監(jiān)管需求，即監(jiān)管需求與監(jiān)管實(shí)踐是否匹配都制約著監(jiān)管效果，也衡量組織管理者對項目的控制力度。監(jiān)管工作是一個涉及到多方相互制約、相互平衡的制度設(shè)計，從人員安排、崗位設(shè)置、成員的隸屬度等方面都要涉及某一方面、某一部門的利益，個別部門利益會受損,群體效應(yīng)和整體利益會得