基礎教育均衡發(fā)展對策研究

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1、基礎教育均衡發(fā)展對策研究江蘇省教科院基礎教育研究所張揚生-、研究背景黨的十六大是我黨在新世紀召開的第一次全國代表大會。江澤民同志所作的《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色補會主義事業(yè)新局面》的報告，提出了在新低紀前50年全面建設小康社會并基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。要實現(xiàn)這個目標,發(fā)展教育具冇I?分重要的先導性和全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育部審時度勢，提出在新時期要以“三個代表”覓要思想為指導，堅持教育公平公正，促進基礎教育均衡發(fā)展。改革開放20年來，特別是進入90年代，我國的經(jīng)濟、社會、政治和教育發(fā)展迅速，社會主義

2、市場經(jīng)濟初步建立。從1997年至2000年我國經(jīng)濟年均增加9.5%,是全世界最快的。國內(nèi)牛產(chǎn)總值(GDP)已躍入世界前?列，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展和人民?；畹慕?jīng)濟短缺狀況根本改觀。我國己基本上達到小康水平的目標。同時教育事業(yè)也取得了巨大成績：到2000年，在全國初步實現(xiàn)了基本普及九年義務教育，基木掃除青壯年文盲的宏偉目標。到1999年，中國首次在人均受教育年限上超過世界平均水平。從1990年到2000年間，我國高等教育毛入學率從3.4%提高到14%以上，已經(jīng)接近高等教育大眾化水平。同時，民主法制和社會政治等方面都有很大進步。那么

3、在新世紀，基礎教育如何發(fā)展，來支撐和促進全而小康社會的早H到來？如何充分滿足人民的需要？在新時期，人民群眾對接受更好的更優(yōu)質的基礎教育的需要更強烈，這種需要與現(xiàn)實基礎教育所能提供的條件Z間存在相當?shù)那季嗪玩荻堋＿@就是當前和今后一段時期基礎教育的主要矛盾。同時，屮國社會止處在重大的歷史轉變時期。第一，經(jīng)濟形態(tài)上，各地極不平衡，有的已經(jīng)由工業(yè)化向信息化和知識經(jīng)濟轉變；冇的由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向初期工業(yè)化變化；而冇相當多的地方還處在農(nóng)業(yè)H然經(jīng)濟向農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟過渡的發(fā)展階段。第二，社會形態(tài)上，正山農(nóng)村社會向城市補會過渡。第三，經(jīng)濟體制上，山計劃

4、經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變。而且隨著我國加入WT0,市場的國際化程度加大，對教育沖擊很大。笫四，社會階層分化加快。這些巨大變化對基礎教育的主要矛盾又產(chǎn)生新的彩響，尤其是加大了基礎教育區(qū)域間和校際間不均衡的矛盾。這些刃盾如果解決得不及時或處理不妥，可能會激化孑盾，留卞很多后遺癥，危害社會穩(wěn)定和國家安全，甚至會拖現(xiàn)代化發(fā)展的后腿。如果解決得好，就能使我國基礎教育水平大大提高，為全面小康社會的實現(xiàn)做出貢獻。同時，在本世紀60-70年代，以教育公平和教育民主為核心的終身教育和全民教育思潮在全球形成和傳播,已經(jīng)成為世界各國基礎教育發(fā)展的主導思想

5、。80年代以來,我國全面推進素質教育。近幾年,又提出構建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會，促進人的全面發(fā)展的教育理念。這一切為教育發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。止是在這樣時代背景下,均衡發(fā)展作為基礎教育的戰(zhàn)略目標和重要政策就被明確提出了。二、研究范圍、過程、方法教育均衡發(fā)展概念中的“均衡”原是物理學的名詞，是指當一物體同時受到方向相反的兩個外力的作用，這兩個外力的力量止好相等時，該物體由丁?受力相等而處丁?相對靜止的狀態(tài)，這種狀態(tài)就是均衡。著名經(jīng)濟學家馬歇爾最早把這個概念引入經(jīng)濟學中，主要是指經(jīng)濟屮各種對立的、變動著的力量相當，和對靜止，不

6、再變動的狀況。在人類資源有限和稀缺情況下，為了更好地合理分配資源，達到市場需求與供給的和對均衡，經(jīng)濟學家提出了市場均衡理論。教育均衡發(fā)展觀是經(jīng)濟均衡發(fā)展觀念的移植，同時也是一個歷史范疇，是一個和對的、動態(tài)發(fā)展的概念，教育均衡發(fā)展在不同時期和不同地區(qū)冇著不同的內(nèi)涵。教育均衡發(fā)展廿先是教育資源配置的均衡，包括教育對彖受教育機會、過程和結果的公平。教育均衡發(fā)展的研究可以有很多角度，很多方面。木文則主要對江蘇省基礎教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、原因和對策進行研究，其中著重研究普通中小學的均衡發(fā)展問題。研究方法主-要冇文獻研究、問卷調查、座談訪談

7、、實地考察等等。我們對全省十三個市和部分縣區(qū)進行問卷調查，共收到答卷十一份。對南京、鹽城、蘇州三市部分區(qū)縣進行了實地調研、座談訪談，對象包括各級教育行政人員，中小學校長、教師、學生、家長和社會相關人士。在本文中沒有立接反映座談、訪談的情況，但是這對丁?研究復雜的教育均衡發(fā)展問題，對于進一步了解感受江蘇教育發(fā)展的現(xiàn)狀，對于提出基礎教育均衡發(fā)展的對策建議都形成了廣闊可靠的背景和良好的基礎。三、現(xiàn)狀分析建國50多年，江蘇的基礎教育取得了巨大成就。改革開放以來，尤其是近幾年，在均衡發(fā)展方血也做了很多工作，取得了很大成績。在省市縣各級政

8、府以及教育行政部門和廣大人民群眾艱苦努力下，于1996年在全國率先實現(xiàn)了以省為單位的基木普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的宏偉口標，為基礎教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。近兩年，我省基礎教育事業(yè)的發(fā)展乂達到了新水平，義務教育人II覆蓋面達到100%,初中畢業(yè)升學率達78。