小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

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1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究摘要：小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本社會(huì)作用是小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基木依據(jù)，是保證小城鎮(zhèn)合理進(jìn)行建設(shè)和土地合理開(kāi)發(fā)利用及正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。規(guī)劃實(shí)施是全社會(huì)的事業(yè)，不僅促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，而口小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施有效提高了居民的生活質(zhì)量，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題対策中圖分類(lèi)號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：前言：小城鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但小城鎮(zhèn)在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在不少問(wèn)題：

2、編制缺乏法制化、制度化，實(shí)施法律基礎(chǔ)薄弱，公眾參與制度不健全，一些地方重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而輕視規(guī)劃的實(shí)施，小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏特色，致使小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制不完善,實(shí)施難，這C成為我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展中解決的重大問(wèn)題。在這種情況下研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施具有很現(xiàn)實(shí)的意義。1.小城鎮(zhèn)的地位與作用隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人口的集聚中心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，乂是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量,發(fā)揮著農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化及各種社會(huì)化服務(wù)中心的作用。搞好我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)

3、濟(jì)的發(fā)展、活躍商品流通，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等均有著重耍的作用。建設(shè)小城鎮(zhèn)，使其形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、科技和文化中心，從而與中心城市和縣城構(gòu)成在時(shí)空上和功能上的有序結(jié)構(gòu)，達(dá)到城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、冇序地同步發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2?小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題1.1規(guī)劃方案編制與實(shí)施缺少公眾的參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及廣大人民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程中，不能離開(kāi)公眾的參加支持和監(jiān)督。在確定有關(guān)方案Z前，要聽(tīng)取與Z有關(guān)的公眾的意見(jiàn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施理

4、應(yīng)受到公眾的監(jiān)督，但農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)上卻是知情權(quán)不多,參與度不高。2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)目前許多小城鎮(zhèn)由于決策層對(duì)規(guī)劃的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把規(guī)劃看成是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，在注重經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，卻不考慮可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，采取經(jīng)濟(jì)第一的發(fā)展策略，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，把規(guī)劃管理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，尤其是引資項(xiàng)目，以犧牲公共利益來(lái)迎合投資商，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，生態(tài)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視環(huán)境保護(hù)設(shè)施的同步建設(shè)，造成各種污染物排放量也急劇增加，急功近利的侵占綠地，見(jiàn)縫插屋,規(guī)劃不當(dāng)，或不按規(guī)劃實(shí)施，綠地的環(huán)境效能低下，使小城鎮(zhèn)環(huán)

5、境狀況日益惡化，面臨大城市環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁的危險(xiǎn)。城市中有污染的企業(yè)利用小城鎮(zhèn)迫切發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的心理，將城市中許多污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，如化工冶煉造紙等工業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)小城鎮(zhèn)，以減輕大中城市的環(huán)境壓力，將污染轉(zhuǎn)嫁到小城鎮(zhèn)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的環(huán)境日益惡化，出現(xiàn)小城鎮(zhèn)污染程度高于大城市的現(xiàn)象。2.3城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一系列不利影響。首先,使我國(guó)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于不平衡態(tài)勢(shì)。其次，使我國(guó)農(nóng)民收入增加速度減慢，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)難以擴(kuò)大。最后,制約農(nóng)村人口的流動(dòng)轉(zhuǎn)移,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。我國(guó)城鎮(zhèn)化

6、滯后的主要原因冇基本國(guó)情的制約，冇思想認(rèn)識(shí)的局限，更冇經(jīng)濟(jì)的影響。長(zhǎng)期來(lái)我們對(duì)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí),而把農(nóng)村人口長(zhǎng)期穩(wěn)定在農(nóng)村視為社會(huì)穩(wěn)定的標(biāo)志，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題,對(duì)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的問(wèn)題,都沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)。3.小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施對(duì)策研究2.1嚴(yán)格依法編制規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃必須采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，遵循市場(chǎng)規(guī)律,調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的力度,減少人為造成的阻礙因素。一是推行規(guī)劃開(kāi)發(fā)地段公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)中標(biāo)，既增強(qiáng)規(guī)劃透明度，又減少執(zhí)行規(guī)劃的阻力。二是放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高設(shè)計(jì)水平。三是放開(kāi)建筑市場(chǎng)，不

7、搞地方保護(hù)主義，促進(jìn)建筑成本下降和建筑質(zhì)量提高。總之，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，使規(guī)劃實(shí)施這一政府行為融入市場(chǎng)機(jī)制中，保證規(guī)劃意圖的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。小城鎮(zhèn)要想合理的發(fā)展，就要依法認(rèn)真地組織實(shí)施科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。在實(shí)施過(guò)程中不僅要依法制定符合小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的管理辦法和操作細(xì)則，還應(yīng)有一些切實(shí)可行的程序?qū)徟ㄒ?guī)制度。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃m批管理程序法與實(shí)體法的建設(shè)以及對(duì)宙批程序與行政審批主體的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批制度的科學(xué)化和法制化。1.2協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施中，小城鎮(zhèn)的

8、經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,但同時(shí)相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了環(huán)境污染、生態(tài)失衡、資源破壞等現(xiàn)象。因此,不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè),生態(tài)保護(hù)也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的?個(gè)重要任務(wù)。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)布局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，