懲防體系實(shí)施綱要

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1、懲防體系實(shí)施綱要《懲防體系實(shí)施綱要》的12項(xiàng)創(chuàng)新II作者：佚名新聞來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù):2976更新時(shí)間：2008-5-26熱★★★【字體：小人】屮共屮央頒布實(shí)施的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》文字不長(zhǎng)，只有11000多字，分8個(gè)部分21項(xiàng)，但反腐倡廉政策制度創(chuàng)新方而的內(nèi)容非常豐富，主要集中在以下12個(gè)方面：一、《實(shí)施綱要》明確提出“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗”。這個(gè)觀點(diǎn)，在理論界卩有討論，在反腐倡廉實(shí)踐的具體工作中也早有探索，但在中央文件中正式明確下來(lái)尚屬首次。其LI的就是為了全面推進(jìn)各項(xiàng)有利

2、于防治腐敗的改革。隨著各項(xiàng)改革的深入并不斷取得成效，滋工腐敗的土壤將逐步被鏟除，腐敗生存的空間將盡可能壓縮，懲治和預(yù)防腐敗的體系將日益形成，防治腐敗的成效將隨Z顯現(xiàn)出來(lái)?？俍,把以發(fā)展為R的的改革作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要方法和手段，這是《實(shí)施綱要》最高明的一招。二、《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)”，“大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”，“把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公徳、職業(yè)道徳、家庭美徳教育和法制教育結(jié)合起來(lái)”，“積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村”。這些要求，以中央文件的形式明確予以規(guī)定，是前所未有

3、的，是反腐倡廉教育思路和方法的重要?jiǎng)?chuàng)新。三、《實(shí)施綱要》明確提出“加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方而的專(zhuān)門(mén)法律”。這一要求發(fā)出了明確的信號(hào)，表明中共中央已把制定反腐敗方而的專(zhuān)門(mén)法律的立法工作納入了重要議事日程。再聯(lián)系《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)的“到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”這一冃標(biāo)來(lái)看，反腐敗專(zhuān)門(mén)法律出臺(tái)的時(shí)間將不會(huì)很遙遠(yuǎn)，而是近5年之內(nèi)（即2010年之前）的事情。四、《實(shí)施綱要》明確提出“探索制定公務(wù)員從政道徳方面的法律法規(guī)”。這表明中共中央積極借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于從法律的層而來(lái)解決公職人員尤英是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政

4、的自律問(wèn)題。五、《實(shí)施綱?！访鞔_要求：“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)等制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。完善重大決策的規(guī)則和程序?！边@些耍求是專(zhuān)門(mén)針対黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革提出來(lái)的，有許多創(chuàng)新的內(nèi)容。這些要求的精神實(shí)質(zhì)就是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。例如“推行黨務(wù)公開(kāi)”問(wèn)題，雖然理論界早有討論，但由中央文件明確規(guī)定，這是第一次。六、《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)：“積極推進(jìn)干部人事工作的

5、科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！薄耙?guī)范和全而推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一?級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子止職擬任人選和推薦人選制度?！薄巴晟泣h內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人捉名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴(kuò)人基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍?！薄邦I(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫(xiě)出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究?！边@些主要是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作而言的，有的是重申《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)

6、定，有的是創(chuàng)造性的新規(guī)定。從防治腐敗的角度提出這些要求，本身就是一件非常冇意義的事情。用人問(wèn)題是最容易滋生腐敗而又最難以調(diào)查處理的特殊問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)生活屮跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、“帶病”捉拔的嚴(yán)重現(xiàn)象來(lái)看，切實(shí)加大對(duì)這方面問(wèn)題的懲治和預(yù)防力度非常必要。黨內(nèi)外群眾對(duì)解決這方而問(wèn)題的呼聲也非常之高。上述辦法和措施的捉出，說(shuō)明中共中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題是高度重視的，對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的決心和信心是堅(jiān)定的，而且所提出的這些措施辦法也是切實(shí)可行的。只耍全黨上下言行一致，嚴(yán)格按中央的規(guī)定和要求辦事，用人問(wèn)題上的不」E之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，是能夠得到有效防治的。七、《

7、實(shí)施綱要》明確要求“完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。制定行政效能投訴、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法?！薄敖∪痉üぷ饕?guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度?！边@些要求的捉出，表明中共中央十分重視對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。行政機(jī)關(guān)利司法機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該對(duì)等，應(yīng)該對(duì)其權(quán)力運(yùn)用所產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，有多大的權(quán)力，就應(yīng)該承擔(dān)多人的責(zé)任。從行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)所發(fā)生的不正Z風(fēng)和腐敗行為來(lái)看，人都同權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，只顧使用權(quán)力，而不顧及其后呆，不承擔(dān)因此而帶來(lái)的責(zé)任密切相關(guān)。作出明確規(guī)定，從必須承擔(dān)責(zé)任的角度切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。對(duì)于

8、防治行政和司法領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，具有重耍的意義和作川，是切實(shí)可行之舉。八、《實(shí)施綱?！窂?qiáng)調(diào)：“建立健全金融賬戶(hù)實(shí)名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢(qián)制度、征信管理制度。建立對(duì)大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度。”這些制度的建立健全，對(duì)于