房屋征收補償條例正式實施

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1、房屋征收補償條例正式實施明確“征收房屋應(yīng)先補償后搬遷”，《城市房屋拆遷管理條例》廢止征收條例出臺，速度超出我預(yù)期。我們提交的意見中，有一部分被采納了，這說明征求意見不是走過場。條例可以推動集體土地征收立法，建議加快土地管理法的修改。——北大教授沈肖（向全國人大常委會提出審查建議的五位學者之一）據(jù)新華社電1月21FI,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《國有土地上房屋征收與補償條例》。條例規(guī)定口公布Z日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國冇土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征

2、收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屛價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法屮請人民法院強制執(zhí)行。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。■焦點1舊城改建征收可組織聽證歷程：危III房改造征收的程序經(jīng)歷了反復(fù)，第一次征求意見時，草案規(guī)定了90%以上被征收人同意進行

3、危舊房改造的，縣級以上地方政府方可作出房屋征收決定；未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。對于補償方案的通過亦作岀了限定，因危I口房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方政府批準前，還應(yīng)當征得三分之二以上被征收人的同意。在第二次征求意見時，上述規(guī)定被刪除。目前條例采取了折衷方案，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，ilk縣級政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。解讀：沈肖表示，他們此前就舊城改建提過三分之二同意的建議，但他亦認為這確實很難確定，比如某塊地方大部分人的征收問

4、題都解決了，剩下幾戶，這時三分之二怎么確定？現(xiàn)在條例規(guī)定的“多數(shù)”可能51%就算過了。對于聽證會的引入，沈嘉介紹亦曾就什么情況開聽證會提過建議，當時建議30戶不同意就可以開聽證會，但這也很難實現(xiàn)，如果征收一-棟樓，而這一-棟樓只有30戶，那就意味著要開聽證會。目前這種相對模糊的“多數(shù)”規(guī)定有合理Z處，如果要征收100戶的房屋，只耍冇51戶冇不同意見，就要組織聽證會，而月.要修改方案。2征收房屋應(yīng)先補償后搬遷歷程：兩次征求意見稿屮，都沒有明確規(guī)定“先補償，后搬遷”的原則，口前條例則明確“實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷”。二次征求意見稿中，僅在司法強拆中有所涉及，“

5、屮請法院強制執(zhí)行而，房屋征收部門應(yīng)當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者捉供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房?！苯庾x：沈堆解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強執(zhí)搬遷，其前提都是必須補償?shù)轿唬啾榷握髑笠庖姼甯采w范圍更大。此外，條例增加了“作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，沈堀解釋，原來拆遷補償款大部分出自建設(shè)單位，而不是政府，但建設(shè)單位中請拆遷許可證時也要提供金融機構(gòu)補償款的證明，現(xiàn)在征收由政府替代了建設(shè)單-位，政府也需滿足這個要求，以保證在搬遷前補償?shù)轿弧?被征收人協(xié)商選評估機構(gòu)歷程:房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的選定也經(jīng)歷了反

6、復(fù)。第一次征求意見稿曾規(guī)定,“房地產(chǎn)價格評佔機構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定?！钡诙握髑笠庖姼鍎t刪除了上述規(guī)定，代Z以“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定?！蹦壳暗囊?guī)定則為，“房地產(chǎn)價格評佔機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的,通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！苯庾x：沈堀表示，條例提供了選定評估機構(gòu)方法的優(yōu)先次序。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個人都去找評估機構(gòu)的問題，這會造成評估周期拉長，對征收不利，也冇可能造成評估結(jié)論的差異越來越大的問題。協(xié)商選定意味著多數(shù)

7、人選定一兩個比較統(tǒng)一的機構(gòu)，評估周期不會很結(jié)論基木上能保持一致，并規(guī)定了多數(shù)決定、隨機的方式，是為了保證評估機構(gòu)的選定不要太個體化。4公共利益新增“外交需要”歷程：公共利益的界定一直是立法難點，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見稿中，都規(guī)定了國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要屬于公共利益，但不少人對此有不同意見?？谇皸l例刪除了這一規(guī)定，并增加了“外交需要”為公共利益。解讀：沈肖表示，國家機關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如杲這都不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個人

8、利益而不是公共利益。"他