歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展政策的策略措施

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1、專題報(bào)導(dǎo)歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展政策的策略措施國(guó)立中興大學(xué)農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷學(xué)系凌碧鴻副教授一?前言針對(duì)WTO新回合談判倍受重視的「非貿(mào)易關(guān)切事項(xiàng)(NSC)」議題，歐盟特別主張農(nóng)業(yè)多功能性角色的重要性，其中重點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村景觀與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的功能。歐盟於「Agenda2000」中指出鄉(xiāng)村發(fā)展將是歐盟未來(lái)一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，並視鄉(xiāng)村發(fā)展政策為新共同農(nóng)業(yè)政策的第二主軸(thesecondpillar),為因應(yīng)世界貿(mào)易自由化趨勢(shì)，未來(lái)歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整腳步U!將由市場(chǎng)支持政策(第一主軸)逐漸轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村發(fā)展政策，並配合其他結(jié)構(gòu)政策

2、與環(huán)境政策，以期能使得整體農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)揮整合性效果。本文特針對(duì)歐盟新鄉(xiāng)村發(fā)展政策的主要目標(biāo)與其一系列策略措施介紹之。二.基本目標(biāo)歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展政策新改革主要是整合已存在的鄉(xiāng)村發(fā)展法規(guī)，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)具有單一連貫性的共同體合法體制架構(gòu)，以期達(dá)到下列3個(gè)主要策略性目標(biāo):(-)促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)能擁有一個(gè)具願(yuàn)景且永續(xù)性的農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門;(二)利用永續(xù)性方法維護(hù)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與文化條件，以維持鄉(xiāng)村人口;(三)維護(hù)並改善鄉(xiāng)村地區(qū)生活環(huán)境與鄉(xiāng)村自然資源。二.策略措施為能永續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展，歐盟部長(zhǎng)會(huì)議法規(guī)(CouncilRegulat

3、ion,EU)No1257/1999建立出適用於2000年至2006年期間的共同體支持體制架構(gòu)(frameworkforcommunitysupports)o它不但配合其他補(bǔ)充共同農(nóng)業(yè)政策與共同體結(jié)構(gòu)政策的策略措施，同時(shí)適當(dāng)?shù)嘏浜蠚W洲農(nóng)業(yè)導(dǎo)向與保證基^(EuropeanAgriculturalGuidanceandGuaranteeFund,EAGGF)法規(guī)、目標(biāo)5(a)、1992共同農(nóng)業(yè)政策改革的延續(xù)策略及林業(yè)上結(jié)構(gòu)性補(bǔ)助。新鄉(xiāng)村發(fā)展政策的策略措施可以歸類為二部分：第一類是延續(xù)1992年改革的4項(xiàng)措施，第二類是為促

4、進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與多樣化的5項(xiàng)措施。(_)延續(xù)1992年改革的措施1.提前退休農(nóng)民提前退休補(bǔ)助主要是達(dá)到下列目標(biāo)：提供願(yuàn)意停止從事農(nóng)業(yè)的年長(zhǎng)農(nóng)民所得；鼓勵(lì)願(yuàn)意提高既定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)民，以替代年長(zhǎng)農(nóng)民；重新分配在經(jīng)濟(jì)效益滿足條件下已無(wú)法從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)土地17變成的非農(nóng)業(yè)用途。此補(bǔ)助可適用於未低於55歲農(nóng)民，或未達(dá)到一般退休年紀(jì)，但決定停止所有農(nóng)業(yè)工作時(shí)，至少已經(jīng)從農(nóng)10年的農(nóng)民。此補(bǔ)助亦可適用於相同年紀(jì)的農(nóng)場(chǎng)工作人員，其屬於社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃（socialsecurityscheme）以及他以家庭幫忙者或給薪農(nóng)場(chǎng)工作人員身分者

5、，在停止工作前5年他至少貢獻(xiàn)一半工作時(shí)間於農(nóng)場(chǎng)工作。以此種方式提前退休的農(nóng)民每年可領(lǐng)到15,000歐元（約432,114元）（註1）,直到75歲為止。農(nóng)場(chǎng)工作人員每年可領(lǐng)到3,500歐元（約100,827元），直到一般退休年齡為止。1.偏遠(yuǎn)落後或環(huán)境受限地區(qū)偏遠(yuǎn)落後地區(qū)例如山區(qū)與受到特殊障礙影響的落後地區(qū)，可申請(qǐng)補(bǔ)償性補(bǔ)助金的補(bǔ)助，以確保農(nóng)業(yè)土地的連續(xù)性與永續(xù)性使用，進(jìn)而，在維護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)、保護(hù)鄉(xiāng)間與確保環(huán)境要求及安全防衛(wèi)農(nóng)業(yè)等方面，能有所貢獻(xiàn)。農(nóng)民必須是至少?gòu)霓r(nóng)5年，且使用一般好的從農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，並符合保護(hù)環(huán)境、維護(hù)鄉(xiāng)

6、村與永續(xù)農(nóng)業(yè)等條件。補(bǔ)償性補(bǔ)助金必須有效率地貢獻(xiàn)在對(duì)障礙困難上的補(bǔ)償，且不會(huì)導(dǎo)致過(guò)度補(bǔ)償現(xiàn)象。若考慮到相關(guān)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、自然障礙、環(huán)境困難以及從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,補(bǔ)助金額因此可介於每公頃25與200歐元（約720與5,762元）之間。在環(huán)境受限地區(qū)的農(nóng)民，亦可申請(qǐng)每公頃高達(dá)200歐元（約5,762元）的補(bǔ)助，以彌補(bǔ)因共同體環(huán)境法規(guī)執(zhí)行所產(chǎn)生的額外成本和所得損失。1.農(nóng)業(yè)與環(huán)境適用於保護(hù)環(huán)境與維護(hù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法補(bǔ)助，其必須對(duì)有關(guān)於農(nóng)業(yè)與環(huán)境間共同體政策目標(biāo)的達(dá)成有所貢獻(xiàn)。此補(bǔ)助是在於能：（1）促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地使用

7、方法，以能共同配合在環(huán)境、景觀及其特徵、自然資源與土地多樣化等方面的保護(hù)與改進(jìn)；（2）推廣具環(huán)境受歡迎的低密集牧草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與管理；（3）維護(hù)高自然價(jià)值從農(nóng)環(huán)境；（4）保護(hù)具有景觀與歷史性特徵農(nóng)地；（5）規(guī)劃從農(nóng)環(huán)境實(shí)際作業(yè)。此補(bǔ)助可提供給執(zhí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)定至少5年的農(nóng)民。必要時(shí)，基於環(huán)境影響的考量，對(duì)特殊種類的協(xié)定可要求更長(zhǎng)期間。補(bǔ)助金額每年核發(fā)，其計(jì)算方式是根據(jù)過(guò)去所得、的需要而作決定。年度農(nóng)作物最高補(bǔ)助金額度是每年600歐元（約17,285元），特殊多年生作物為每公頃900歐元（約25,927元），以及其他土地

8、使用為每公頃450歐元（約12,963元）。2.林業(yè)林業(yè)補(bǔ)助金可提供對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)森林在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)等方面功能，有所維護(hù)與發(fā)展者。此補(bǔ)助特別在於促進(jìn)：（1）永續(xù)性森林管理與林業(yè)發(fā)展；（2）森林資源的維護(hù)與改善；（3）造林地區(qū)的推廣。個(gè)人、組織協(xié)會(huì)或地方機(jī)關(guān)所擁有的造林地可申請(qǐng)此補(bǔ)助。補(bǔ)助可提供給農(nóng)業(yè)在造林，以及因當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整以與環(huán)境相容的造林場(chǎng)