歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展政策的策略措施

《歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展政策的策略措施》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、專題報導(dǎo)歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展政策的策略措施國立中興大學(xué)農(nóng)產(chǎn)運銷學(xué)系凌碧鴻副教授一?前言針對WTO新回合談判倍受重視的「非貿(mào)易關(guān)切事項(NSC)」議題，歐盟特別主張農(nóng)業(yè)多功能性角色的重要性，其中重點之一是強調(diào)農(nóng)業(yè)對維護鄉(xiāng)村景觀與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的功能。歐盟於「Agenda2000」中指出鄉(xiāng)村發(fā)展將是歐盟未來一個重大的挑戰(zhàn)，並視鄉(xiāng)村發(fā)展政策為新共同農(nóng)業(yè)政策的第二主軸(thesecondpillar),為因應(yīng)世界貿(mào)易自由化趨勢，未來歐盟農(nóng)業(yè)政策調(diào)整腳步U!將由市場支持政策(第一主軸)逐漸轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)村發(fā)展政策，並配合其他結(jié)構(gòu)政策

2、與環(huán)境政策，以期能使得整體農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)揮整合性效果。本文特針對歐盟新鄉(xiāng)村發(fā)展政策的主要目標(biāo)與其一系列策略措施介紹之。二.基本目標(biāo)歐盟鄉(xiāng)村發(fā)展政策新改革主要是整合已存在的鄉(xiāng)村發(fā)展法規(guī)，轉(zhuǎn)變成為一個具有單一連貫性的共同體合法體制架構(gòu)，以期達到下列3個主要策略性目標(biāo):(-)促進鄉(xiāng)村地區(qū)能擁有一個具願景且永續(xù)性的農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門;(二)利用永續(xù)性方法維護區(qū)域、經(jīng)濟與文化條件，以維持鄉(xiāng)村人口;(三)維護並改善鄉(xiāng)村地區(qū)生活環(huán)境與鄉(xiāng)村自然資源。二.策略措施為能永續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展，歐盟部長會議法規(guī)(CouncilRegulat

3、ion,EU)No1257/1999建立出適用於2000年至2006年期間的共同體支持體制架構(gòu)(frameworkforcommunitysupports)o它不但配合其他補充共同農(nóng)業(yè)政策與共同體結(jié)構(gòu)政策的策略措施，同時適當(dāng)?shù)嘏浜蠚W洲農(nóng)業(yè)導(dǎo)向與保證基^(EuropeanAgriculturalGuidanceandGuaranteeFund,EAGGF)法規(guī)、目標(biāo)5(a)、1992共同農(nóng)業(yè)政策改革的延續(xù)策略及林業(yè)上結(jié)構(gòu)性補助。新鄉(xiāng)村發(fā)展政策的策略措施可以歸類為二部分：第一類是延續(xù)1992年改革的4項措施，第二類是為促

4、進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與多樣化的5項措施。(_)延續(xù)1992年改革的措施1.提前退休農(nóng)民提前退休補助主要是達到下列目標(biāo)：提供願意停止從事農(nóng)業(yè)的年長農(nóng)民所得；鼓勵願意提高既定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的農(nóng)民，以替代年長農(nóng)民；重新分配在經(jīng)濟效益滿足條件下已無法從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)土地17變成的非農(nóng)業(yè)用途。此補助可適用於未低於55歲農(nóng)民，或未達到一般退休年紀，但決定停止所有農(nóng)業(yè)工作時，至少已經(jīng)從農(nóng)10年的農(nóng)民。此補助亦可適用於相同年紀的農(nóng)場工作人員，其屬於社會保險計劃（socialsecurityscheme）以及他以家庭幫忙者或給薪農(nóng)場工作人員身分者

5、，在停止工作前5年他至少貢獻一半工作時間於農(nóng)場工作。以此種方式提前退休的農(nóng)民每年可領(lǐng)到15,000歐元（約432,114元）（註1）,直到75歲為止。農(nóng)場工作人員每年可領(lǐng)到3,500歐元（約100,827元），直到一般退休年齡為止。1.偏遠落後或環(huán)境受限地區(qū)偏遠落後地區(qū)例如山區(qū)與受到特殊障礙影響的落後地區(qū)，可申請補償性補助金的補助，以確保農(nóng)業(yè)土地的連續(xù)性與永續(xù)性使用，進而，在維護鄉(xiāng)村社區(qū)、保護鄉(xiāng)間與確保環(huán)境要求及安全防衛(wèi)農(nóng)業(yè)等方面，能有所貢獻。農(nóng)民必須是至少從農(nóng)5年，且使用一般好的從農(nóng)經(jīng)營方式，並符合保護環(huán)境、維護鄉(xiāng)

6、村與永續(xù)農(nóng)業(yè)等條件。補償性補助金必須有效率地貢獻在對障礙困難上的補償，且不會導(dǎo)致過度補償現(xiàn)象。若考慮到相關(guān)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)、自然障礙、環(huán)境困難以及從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,補助金額因此可介於每公頃25與200歐元（約720與5,762元）之間。在環(huán)境受限地區(qū)的農(nóng)民，亦可申請每公頃高達200歐元（約5,762元）的補助，以彌補因共同體環(huán)境法規(guī)執(zhí)行所產(chǎn)生的額外成本和所得損失。1.農(nóng)業(yè)與環(huán)境適用於保護環(huán)境與維護鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法補助，其必須對有關(guān)於農(nóng)業(yè)與環(huán)境間共同體政策目標(biāo)的達成有所貢獻。此補助是在於能：（1）促進農(nóng)業(yè)土地使用

7、方法，以能共同配合在環(huán)境、景觀及其特徵、自然資源與土地多樣化等方面的保護與改進；（2）推廣具環(huán)境受歡迎的低密集牧草生產(chǎn)經(jīng)營方式與管理；（3）維護高自然價值從農(nóng)環(huán)境；（4）保護具有景觀與歷史性特徵農(nóng)地；（5）規(guī)劃從農(nóng)環(huán)境實際作業(yè)。此補助可提供給執(zhí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)定至少5年的農(nóng)民。必要時，基於環(huán)境影響的考量，對特殊種類的協(xié)定可要求更長期間。補助金額每年核發(fā)，其計算方式是根據(jù)過去所得、的需要而作決定。年度農(nóng)作物最高補助金額度是每年600歐元（約17,285元），特殊多年生作物為每公頃900歐元（約25,927元），以及其他土地

8、使用為每公頃450歐元（約12,963元）。2.林業(yè)林業(yè)補助金可提供對鄉(xiāng)村地區(qū)森林在經(jīng)濟、生態(tài)與社會等方面功能，有所維護與發(fā)展者。此補助特別在於促進：（1）永續(xù)性森林管理與林業(yè)發(fā)展；（2）森林資源的維護與改善；（3）造林地區(qū)的推廣。個人、組織協(xié)會或地方機關(guān)所擁有的造林地可申請此補助。補助可提供給農(nóng)業(yè)在造林，以及因當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整以與環(huán)境相容的造林場