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《淺議當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在問題和解決對策》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、淺議當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在問題和解決對策摘要：本文分析了當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題，并提出了加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；問題；對策1林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題1.1思想認(rèn)識不到位對發(fā)展非公有制林業(yè)認(rèn)識不到位，存在偏見和疑慮，習(xí)慣于國家拿錢我造林，把主要精力放在向上要項目、爭投資上，對如何引入民營資本和發(fā)動全社會力量發(fā)展非公有制林業(yè)，用腦子下力氣不夠。有的地方雖然出臺了相關(guān)政策，但組織、引導(dǎo)不當(dāng)，措施不力，非公有制林業(yè)發(fā)展尚停留在少數(shù)人參與，沒有形成氣候。1.2林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展總量不小，但有規(guī)模、有競爭力的企業(yè)不多。主要
2、林業(yè)工業(yè)項目至今仍在低水平徘徊，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)很少。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品仍處在原料發(fā)展階段，加工利用尚未全面展開。1.3配套政策跟不上突出表現(xiàn)在融資貸款和林木采伐兩個方面。在融資貸款方面，由于林權(quán)抵押貸款得不到銀行認(rèn)可，林業(yè)大戶普遍存在貸款難，致使后續(xù)管理資金嚴(yán)重不足。在林木采伐方面，由于受采伐限額限制，部分投資者對承包、租用的低產(chǎn)林分無法按計劃實施更新改造；同時，因主伐林齡、采伐計劃、審批程序等方面的種種限制，使投資者不能按照市場需求自主采伐，一定程度上挫傷了社會各界開發(fā)林業(yè)的積極性，成為制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸。1.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
3、所有制單一，宏觀調(diào)控薄弱，集中度低，規(guī)模效益差，市場機(jī)制和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮得還不夠明顯，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理工作還難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；林業(yè)改革推進(jìn)緩慢，與市場經(jīng)濟(jì)體制和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立起來；生產(chǎn)關(guān)系還不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，條條框框多，稅費負(fù)擔(dān)重，部分經(jīng)濟(jì)政策反向調(diào)節(jié)，對內(nèi)開放相對滯后的問題表現(xiàn)得還比較突出。2發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策2.1加快三項制度改革一是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善林地、林木“三權(quán)”政策，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),調(diào)動民營資本投入非公有制林業(yè)的積極性。對國有林場，實行分類經(jīng)營，公益林部分仍
4、按現(xiàn)行體制管理，享受國家有關(guān)補(bǔ)償政策；商品林部分通過依法出租、轉(zhuǎn)讓，拍賣等形式實現(xiàn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。對鄉(xiāng)村集體林場,向市場，實行轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)民營化，增強(qiáng)其發(fā)展后勁與活力。二是林木采伐制度改革。按照分類經(jīng)營的要求，對公益林、商品林分別實行不同的采伐政策，管住一塊，放活一塊。放寬對商品林采伐的限制，實行采伐限額單列，由森林經(jīng)營者根據(jù)市場情況自主確定采伐期和采伐方式，打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸。對村莊片林和也在冊農(nóng)田營造的商品林，采伐時單獨報批，不受采伐限額限制。三是林業(yè)稅費制度改革。對發(fā)展非公有制林業(yè)應(yīng)實行輕稅薄費，使務(wù)林者得其利
5、，植樹者受其益。非公有制林業(yè)經(jīng)營主體在“四荒”地上營造生態(tài)林，可免交所有稅費；營造商品林，除按國家規(guī)定提取育林基金外，應(yīng)免除其余一切費用。非公有制林業(yè)經(jīng)營主體在應(yīng)稅耕地上營造林，除農(nóng)業(yè)稅外，其它稅費全部取消，全取消林特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅及其附加。2.2加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革改革開放以來，各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是林業(yè)管理體制仍然具有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)特點，林業(yè)一直存在著企、事不分和政、企不分的問題。所以，要使保護(hù)天然林的工程得到長期、徹底的落實，就必須進(jìn)行林業(yè)管理體制改革，實現(xiàn)企業(yè)管資源向國家管資源的轉(zhuǎn)變，把資源管理的行政職能從企業(yè)中分
6、離出去，把一部分森林工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)工作，成為國家事業(yè)單位工作人員。部分純采伐和加工工作作為企業(yè)完全分開，這就是管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。2.3建立完善四項機(jī)制一是森林資產(chǎn)評估機(jī)制。以縣級以上林業(yè)部門為依托，建立專門的森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定今后所有林地使用權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估后方可進(jìn)行。二是林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)的不規(guī)范現(xiàn)象，國家應(yīng)盡快頒布（林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法），鼓勵和引導(dǎo)林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)通過拍賣、租賃、承包等形式規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn)。三是融投資機(jī)制。協(xié)調(diào)銀行、財政等部門對非公有制林業(yè)融投資
7、問題進(jìn)行研究，制定相應(yīng)的辦法，允許以山林權(quán)證抵押貸款，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問題。金融部門要加大對非公有制林業(yè)的信貸支持力度，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，盡可能提供長周期、低利息的貸款。四是林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。對已有國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格執(zhí)行，沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)，應(yīng)盡快制定完善，以規(guī)范林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量。2.4因地制宜、多種經(jīng)營第一，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搞好生產(chǎn)力布局，抓好宏觀調(diào)控。第二，制定產(chǎn)業(yè)政策，明確鼓勵什么，限制什么，優(yōu)先什么，淘汰什么。第三，擬定與產(chǎn)業(yè)特點相匹配的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策和資源管理政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，抓
8、好市場體系建設(shè)。一方面，建立健全林產(chǎn)品市場和要素市場，抓好硬件建設(shè)；另一方面，建立健全各項規(guī)則，維護(hù)市場秩序，抓好軟件建設(shè)。第五，制定和完善相關(guān)的林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動林業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快與國際
