淺議防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

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1、淺議防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑淺議防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑發(fā)表吋間:2011-11-2113:19:12淺議防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法行政和依法治稅上取得了顯著成效。但是，隨著依法行政、依法治稅觀念日益深入人心，征納雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步得到明確，納稅人維權(quán)意識不斷覺醒，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員血臨的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也同吋增多。如何有效防范日益增多的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是擺在稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員面前的重要課題。一、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)面面觀（一）從表現(xiàn)形式上看，引發(fā)稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的具體行政行為。1、稅收執(zhí)法程序違法。所謂行政程序，是指行政主體實(shí)施行政行為、行

2、使行政權(quán)力過程屮所遵循的步驟、順序、方式及時限的總和。稅收執(zhí)法程序違法的主要表現(xiàn)為：第一,省略步驟。即將必須的法定步驟予以省略。第二，顛倒順序。雖然執(zhí)法人員履行了全部的執(zhí)法步驟，但不按各步驟先后順序履行則構(gòu)成顛倒順序的程序違法。第三，改變方式。例如,《稅收征管法》規(guī)定采取簡易保全措施的手段僅限于扣押，如果執(zhí)法人員采取了查封或者凍結(jié)的手段，就構(gòu)成了改變方式的程序違法。第四，超過時限，即未按法定的時限行使稅收執(zhí)法權(quán)。2、稅收執(zhí)法超越職權(quán)。在行政執(zhí)法中，超越職權(quán)是指行政執(zhí)法主體及其工作人員的具體行政行為，超越了法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，或者實(shí)施了根本無權(quán)實(shí)施的

3、具體行政行為。結(jié)合稅務(wù)實(shí)踐，稅務(wù)機(jī)關(guān)超越職權(quán)的主管行為，使稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨形象受損、執(zhí)法信譽(yù)降低的風(fēng)險(xiǎn)。其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還將面臨行政責(zé)任或刑事責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)。2、稅務(wù)檢查風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為稅收執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員在對納稅人進(jìn)行檢查時，不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行調(diào)查取證；稅收執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的涉稅犯罪案件不移交；濫用職權(quán)違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失；在對納稅人做出補(bǔ)稅或處罰決定時，未能聽収納稅人的陳述，以及不

4、按程序舉行聽證或未完整地向納稅人告知訴訟權(quán)等。這些不規(guī)范行為往往使納稅人的利益受到損害或使納稅人感覺受到了損害，由此提起行政復(fù)議或訴訟，稅務(wù)機(jī)關(guān)將可能承擔(dān)執(zhí)法決定被撤銷或變更,對納稅人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)炔涣己蠊?，其直接?zé)任人員也可能被追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。3、其他風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)稅收執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，收受或者索収納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益，或者濫用職權(quán)，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人；廉政防范意識不強(qiáng)而造成的瀆職失職、貪污腐敗行為，從而導(dǎo)致行政或刑事處罰等風(fēng)險(xiǎn)。（三）從主客觀因素上看，稅收執(zhí)法人員有可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。1、明知故犯，即主觀

5、故意。比如，部分稅收執(zhí)法人員主觀上法制觀念淡薄，不嚴(yán)于律己，執(zhí)法不公，執(zhí)法腐敗，以權(quán)謀私，在具體工作中不作為為或亂作為，濫用權(quán)力或與少數(shù)納稅人形成利益共同體，從而造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。這類風(fēng)險(xiǎn)“險(xiǎn)“在明處，相對好控制。2、不知而犯，即主要是客觀過失，帶有不可預(yù)計(jì)性。有部分稅收執(zhí)法人員不深入學(xué)習(xí)和鉆研稅收業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)不熟練，對程序不知曉，對稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，往往是出了問題白己還不知道，難以適應(yīng)新形勢下稅源管理的要求，造成執(zhí)法質(zhì)量不高。這類風(fēng)險(xiǎn)是稅務(wù)干部在不知不覺中出現(xiàn)的，容易受到忽視，相對不好控制。二、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主耍途徑稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，既有稅

6、務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的內(nèi)在原因，又有與稅務(wù)機(jī)關(guān)息息相關(guān)的稅收法律體系及稅收執(zhí)法環(huán)境等外部因素。要有效的防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員始終保持執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)工作責(zé)任心，克服麻痹心理，確保政令暢通,做到嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、盡職盡責(zé)、應(yīng)收盡收，確保一個安全、穩(wěn)定的稅收執(zhí)法環(huán)境，推動稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立，真正從完善稅制、落實(shí)責(zé)任、隊(duì)伍作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面得到有效執(zhí)行。(一)建立健全稅收法律體系，確保稅收執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確與可靠。1、規(guī)范稅收立法，建立符合我國國情的稅收立法框架。協(xié)調(diào)完備的稅收立法是依法治稅之本，它不但決定稅法的形式，也決定稅法的本質(zhì)。

7、要以《立法法》為依據(jù)，借鑒國外立法的有益經(jīng)驗(yàn)，完善稅收立法，建立以稅收基本法為主導(dǎo)、稅收實(shí)體法和程序法并重的立法框架，解決稅收實(shí)體法法律級次偏低的問題。2、提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)稅收立法的系統(tǒng)化和規(guī)范化。根據(jù)稅制改革和征管體制改革的要求，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，對現(xiàn)行稅收實(shí)體法、程序法及規(guī)范性文件進(jìn)行徹底地清理。對不適應(yīng)當(dāng)前國家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)需要或與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件一律廢止；對重復(fù)規(guī)定、前后有矛盾的規(guī)范性文件進(jìn)行清理歸并；対需要上升為法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，逐級向上反饋。要提高稅收立法的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)稅收立法的系統(tǒng)性、連續(xù)性

8、和完整性;稅收法律、行政法規(guī)要明確具體，強(qiáng)化其可操作性，并且注意法律、法規(guī)之間的