農業(yè)開發(fā)項目前期準備及策略

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1、農業(yè)開發(fā)項目前期準備及策略杭州市蕭山區(qū)位于錢塘江下游南岸，憑借得天獨厚的灘涂資源，從20世紀60年代屮期揭開大規(guī)模冇計劃圍涂的序幕以來，到目前已進行33期圍涂，共圍墾土地27.73千萬平方米，為蕭山土地總面積的1/4,占整個蕭山可耕種土地的40%Z多，不僅緩解了蕭山人多地少的矛盾，為蕭山經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了很大的空間，也為農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的實施提供了廣闊平臺。農業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展“三農”工作的重要組成部分，它的基本任務是：著力加強農業(yè)基礎設施和牛態(tài)建設，提高農業(yè)綜合開發(fā)能力，保證國家糧食安全；著力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收。

2、同時，農業(yè)綜合開發(fā)強調依靠科技進步,優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產品質量，大力發(fā)展優(yōu)質、高產、高效農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化經營，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)綜合開發(fā)項目，是指在一定的時間和確定的區(qū)域范圍內，為獲得預期的經濟、社會和生態(tài)效益，經農業(yè)綜合部門批準，由項日建設單位組織實施，通過綜合投入，運用綜合措施，對農業(yè)資源進行綜合開發(fā)的一次性投資活動。為使蕭山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目獲得最大效益，尋找最合適的路徑，筆者通過項目實施對農業(yè)綜合開發(fā)前期工作進行深入研究。1項目前期工作屮影響工程實施的主要問題項目前期工作是指建設項目從項目建議書到開工建設之前所進行的全部丁作，是整個項目建設程序中一個

3、非常重要的階段。一般包括項目選擇、現場踏勘、規(guī)劃設計、政策處理、專家評審、開工動員等各個階段，哪一個環(huán)節(jié)出問題都會影響項冃的順利實施。當前，在前期工作中難度較大、影響項目順利實施的問題主要來自項目鎮(zhèn)、村和施工單位。（1）初步規(guī)劃毛糙，有的項目鎮(zhèn)分管領導和經辦人員強調工作重心多，沒冇時間深入項目區(qū)仔細踏看，而是在航拍圖上量長度，在辦公室里搞規(guī)劃，閉門造車，脫離實際，以致能做工程的位置和數量與規(guī)劃圖出入較人,在實施中變更頻繁；（2）個別村干部自己想做工程，不達目的就不做協調工作，甚至設置障礙，阻止進場，逼迫中標單位讓位；（3）有的村民私心嚴重，工程規(guī)劃碰到他的土地、莊稼、設施

4、，就漫天耍價，想趁機撈一把，你不答應他的耍求，他就不訃你做工程；（4）材料釆購困難，特別是石料，山于政府控制開采，很難滿足當地工程建設需要，如戴村2008年項目做防洪堤所需外貼石料有一部分要到桐廬、富陽去采購，既影響進度，又增加成本；（5）項目資金多處分享，農發(fā)辦按農發(fā)預算定額確定工程造價后，財政審價要適當降一點，招投標耍統一下浮10%,中標單位要向施工承包者收取10、15%的管理費，最高收取20%,有的施工單位感到無利可圖，接了工程也不敢去做。這些問題如果不能及時解決，就會直接影響工程建設的進度，如在南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的2007、2008年山區(qū)中低產田改造項目就是因為上述問題

5、導致工期普遍延誤，最慢的河上鎮(zhèn)延遲到第四年才完成。2如何做深做細項0前期工作農業(yè)綜合開發(fā)是一項系統工程，從屮報項目到竣工驗收，需涉及到多個部門、多個環(huán)節(jié)，做深做細項目前期準備工作顯得特別重要，因為前期準備是項目實施的前提和基礎，如果前期準備工作不深不細，沒有做到位，就會導致項目實施中問題多、變更多、在協調和變更上花的時間多，直接影響項冃的正常實施。為了加強対農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項H的管理，區(qū)農發(fā)辦在2008年就制訂了《蕭山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目流程及各個環(huán)節(jié)的主要做法》，按照國家、省農發(fā)辦有關項日管理要求，結合木地實際，把農業(yè)綜合開發(fā)T作流程分為前期準備、申報立項、工

6、程招投標、丁程實施、竣工驗收、建后管護等六個階段，突出了對前期準備階段的工作要求，具體從三方面入手，做深做細項目前期工作。2.1先把項目申報前的工作做到位項日申報前的工作是由項目鎮(zhèn)、村和區(qū)農發(fā)辦共同完成的，從初步規(guī)劃到專家評審，自下而上進行。首先召開規(guī)劃設計動員大會，有區(qū)級有關部門、設計單位、項目鎮(zhèn)分管領導、項目實施小組成員參加，統一工作計劃，提出規(guī)劃設計要求，同時要求項目鎮(zhèn)、村組織實地踏勘，詳細掌握項H區(qū)情況，在此基礎上拿出符合項目區(qū)實際和建設需要的初步方案；然后由區(qū)農發(fā)辦派人到項目區(qū)實地核實，繪制現狀圖和規(guī)劃圖，編制可研報告；最后邀請區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)領導小組成員單位及有

7、關專家對項目進行評審。在這個階段，區(qū)農發(fā)辦要考慮五個問題，對鎮(zhèn)、村提出5點要求：（1）考慮到對項H建設的組織領導，要求項目鎮(zhèn)建立領導小組和實施小組，正式行文上報農發(fā)辦；（2）考慮到群眾自愿的原則，要求項目村提交要求立項的書面申請、由村民代表簽名的要求開發(fā)的會議紀要以及村干部不強攬工程、不強派機械、不強銷建筑材料的書面承諾；（3）考慮到自籌資金的落實，要求項目鎮(zhèn)正式行文對保證自籌資金到位作出承諾；（4）考慮到實施中少變更、不變更，要求鎮(zhèn)、村干部深入項日區(qū)，走遍田頭地角，逐條丈量，提供準確數據；（5）考慮到項目工程的整體性，使路、