農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展中存在的問題與對策

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1、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展中存在的問題與對策一、問題改革開放以來，特別是近年來，我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作得到了長足的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做岀了重要貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。但仍然存在很多亟待解決的問題，主要是：（一）創(chuàng)新能力較差。長期以來，我市的農(nóng)業(yè)科技推廣主要是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為目標(biāo)，對常規(guī)技術(shù)研究的多，高新技術(shù)研究的少；技術(shù)成果引進(jìn)的多，吸收消化形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)的矛盾、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾將愈加突出，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育單位之間的整合能力差，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立題分散、造

2、成了低水平的重復(fù)，化肥、農(nóng)藥和灌溉用水的有效利用率不到40%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率一直在60%%左右徘徊。（二）創(chuàng)新資金不足。目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0?6%?1%,發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我市只有0.2%。農(nóng)業(yè)科技投入少，造成了兩個不到位：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站編制空缺多，供給不到位。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站共核定事業(yè)編制303人，實(shí)有職工242名，占編制數(shù)的79.9%,空編多達(dá)61人，基層推廣機(jī)構(gòu)力量薄弱。在現(xiàn)有職工中，財(cái)政預(yù)算的供給經(jīng)費(fèi)也沒有足額到位，直接影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的開展。從全市目前的情況

3、看，實(shí)行全額撥款的僅占22.3%,自收自支的占36.8%,差額撥款的占40.9%o個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但分文不撥，而且還耍給鄉(xiāng)財(cái)政上繳創(chuàng)收任務(wù)。如安西縣瓜州鄉(xiāng)農(nóng)技站，4名技術(shù)人員的工資全部為口收口支，但每年還要給鄉(xiāng)財(cái)政上交2萬元的創(chuàng)收任務(wù)。玉門市的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站30名在崗職工，自收自支達(dá)26人，占86.7%,差額撥款的1人，占3.3%；全額撥款的只有3人，占10%。二是市、縣（市、區(qū)）科研和推廣單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，工作不到位。由于科技投入不足，科技人員除了承擔(dān)少量的課題，主要時間和精力用在“找米下鍋”上。（三）管理機(jī)制不活。在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下

4、，農(nóng)業(yè)科技單位在選人機(jī)制、用人機(jī)制及管理機(jī)制等方面還存在諸多問題：一是人員構(gòu)成復(fù)雜，水平參差不齊，非專業(yè)技術(shù)人員比例高。據(jù)調(diào)查，全市市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級的70個農(nóng)技推廣站，現(xiàn)有職工415人，專業(yè)技術(shù)人員283人。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站63個，現(xiàn)有職工242人，而大專以上畢業(yè)的統(tǒng)配生僅占10.7%,平均每三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名大專畢業(yè)生。二是縣以上的科技人員多，基層的科技人員少，且人才結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：普通技術(shù)人才多，新特技術(shù)人才少;從事生產(chǎn)性技術(shù)的人才多，從事加工保鮮貯藏的人才少；從事產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)的人才多，從事產(chǎn)后營銷服務(wù)的人才少。三是沒有

5、競爭聘任機(jī)制和嚴(yán)格的考核機(jī)制，形成了被動型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。（四）成果轉(zhuǎn)化緩慢。我市廣大農(nóng)村普遍存在農(nóng)民科技、文化素質(zhì)低、知識結(jié)構(gòu)單一等問題，再加上基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣的速度和整體質(zhì)量，造成農(nóng)業(yè)科技成果推廣周期長、見效慢。二、對策農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本出路在于深化改革與創(chuàng)新機(jī)制。冃前,我市農(nóng)業(yè)科技工作應(yīng)突出在以下五個方面求創(chuàng)新：（一）觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，迫切需要我們進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認(rèn)識，迫切需耍我們將技術(shù)創(chuàng)

6、新意識充分地融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中O要通過開展科普宣傳、科技下鄉(xiāng)等活動大力宣傳科學(xué)技術(shù)的重要作用，增強(qiáng)人們的科技意識、市場意識、競爭意識、質(zhì)量意識。通過政策鼓動、利益驅(qū)動、典型帶動，調(diào)動科技人員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新積極性，發(fā)揮其聰明才智，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。（二）體制創(chuàng)新。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，最關(guān)鍵的是要克服農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相互脫節(jié)的弊端，使農(nóng)業(yè)科技活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動融為一體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位要按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，按市場需求、產(chǎn)業(yè)要求，破除就技術(shù)抓推廣、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣，

7、建立農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣一體化新機(jī)制，促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的有效聯(lián)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)建立自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成新的科技創(chuàng)新能力，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在推廣體制創(chuàng)新上,要按照農(nóng)業(yè)“兩法”和國辦發(fā)[1999]79號《通知》精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國務(wù)院有關(guān)穩(wěn)定農(nóng)技推廣體系的政策，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“條塊結(jié)合，雙重管理，以縣為主”管理體制，以寬松的工作環(huán)境吸引科技人員到生產(chǎn)第一線創(chuàng)業(yè)。耍在健全與鞏固國家農(nóng)業(yè)推廣體系的基礎(chǔ)上，積極培育和扶持各類民辦科技服務(wù)組織。要允許和鼓勵先進(jìn)科技示范戶、種養(yǎng)大戶、購銷大戶、龍頭企業(yè)

8、、涉農(nóng)單位及廣大科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的各種專業(yè)協(xié)會、研究會、聯(lián)合會及合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等民辦科技型服務(wù)組織，為會員及農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，讓科技與生產(chǎn)結(jié)成利益共同體。并與國