城市生活垃圾分類策略探討

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1、城市生活垃圾分類策略探討-以循壞經(jīng)濟(jì)為視角《人民論壇》（）棊文生【摘?！堪l(fā)展循壞經(jīng)濟(jì)己成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。國務(wù)院2013年印發(fā)的《循壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》屮明確耍求，加快建設(shè)循壞型社會，到2015年，構(gòu)建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進(jìn)展。文章以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為視角，通過借鑒國際發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)做法，對完善我國的城市生活垃圾分類提出了建議?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展生活垃圾分類循環(huán)經(jīng)濟(jì)循壞經(jīng)濟(jì)及垃圾分類概述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念于20世紀(jì)90年代被引入國內(nèi)，并得到不斷深化和實(shí)踐。目前，國內(nèi)普遍意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照清潔生產(chǎn)要求及3R（

2、Reducing減量化、Resuing再利用、Recycling資源化）原則，對物質(zhì)資源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的經(jīng)濟(jì)過程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線性模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)（closingmaterialscycle）為特征的經(jīng)濟(jì)增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)力求實(shí)現(xiàn)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)，以期充分利用冇限的自然資源，在生產(chǎn)、消費(fèi)過程中最大限度地降低污染、減少廢棄物排放量,并通過分類、清運(yùn)、回收，提高廢棄物的再牛利用水平。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的主題來看，垃圾分類無疑是其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。事實(shí)上，垃圾分類正是隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的興起而出現(xiàn)的，也是循環(huán)經(jīng)

3、濟(jì)中的一個(gè)標(biāo)志性組成部分。其中，如自然資源的減量化、再利用和資源再牛?化都是其要考慮的技術(shù)層面的問題。實(shí)踐中，往往也將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念更多地融入到了垃圾的回收、清運(yùn)、處理中，研究者指出只冇將垃圾的處理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到廢物處理的每一個(gè)過程中，才能從根本上解決垃圾污染問題，同時(shí)促進(jìn)循壞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國城市牛?活垃圾分類血臨的主要問題城市牛活垃圾的分類與減量是系統(tǒng)性的工作，與發(fā)達(dá)國家相比，我國日前整體水準(zhǔn)仍然較低，政策框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會觀念、產(chǎn)業(yè)化程度等各個(gè)方面還有很人的捉升空間。相關(guān)政策與責(zé)任體系冇待完善。一是缺乏合理而高效的頂層設(shè)

4、計(jì)。城市垃圾管理處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的末端環(huán)節(jié)，具冇很強(qiáng)的專業(yè)性、社會性,涉及面廣泛。忖前各部門、環(huán)節(jié)仍然銜接不順、缺乏整合，亟需在更高層而上建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的管理體制。二是城市牛?活垃圾分類指標(biāo)體系尚不夠明確?！冻鞘信；罾诸惣?其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》列出了8項(xiàng)與垃圾分類有關(guān)的評分指標(biāo)，但仍然鮫為粗線條，需結(jié)合實(shí)際不斷完善，門該標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的責(zé)任體系、收費(fèi)機(jī)制尚未冇效銜接，在實(shí)踐中存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是從源頭到末端的生活垃圾分類責(zé)任體系尚未形成。垃圾分類責(zé)任可分為產(chǎn)生源責(zé)任、運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任等。其小，運(yùn)輸責(zé)任、處理責(zé)任相對明確，但產(chǎn)生源類型則極英多樣

5、、量大面廣，在冃前的收集運(yùn)輸方式和技術(shù)系統(tǒng)水平下，具體責(zé)任人和相應(yīng)責(zé)任難以確定，如果不能形成從源頭到末端的分類責(zé)任體系，就無法使各類垃圾分別進(jìn)入合理的處理渠道。市民觀念、生活和行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變難。每個(gè)家庭、每個(gè)市民按照分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾收集站標(biāo)識對垃圾進(jìn)行分類投放，是垃圾得以冇效分類回收、處理的重要源頭和保障。事實(shí)上，中國人部分地區(qū)城市居民垃圾分類意識仍然欠缺，即使是在上海這樣相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民的垃圾分類處理情況也不容樂觀。根據(jù)調(diào)查，市民大部分都會支持垃圾的分類回收，但由于個(gè)人生活習(xí)慣、意識等問題的存在及影響，混合投放垃圾的習(xí)慣的改變還需很長時(shí)間。物流系統(tǒng)

6、與技術(shù)環(huán)節(jié)瓶頸。在提高分類冋收效率的同時(shí)，清運(yùn)過程屮的物流系統(tǒng)和垃圾處理技術(shù)能力同樣重要。當(dāng)前，由于城市整體規(guī)劃水平、公共事務(wù)管理能力、迅速增長的生活垃圾總雖、冇限的資金投入和產(chǎn)業(yè)化程度等諸多原因，我國城市的垃圾分類清運(yùn)水平仍冇待提高。就處理環(huán)節(jié)而言，目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒兒種方式，在H本，高溫焚燒處理的垃圾比例接近80%,具余則多數(shù)川于堆肥，填埋的垃圾比重極少。相較Z卞，我國城市對牛活垃圾的處理方式仍較為單一，以填埋為主。如北京市2009年垃圾處理中，填埋、堆肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%.2%,與

7、發(fā)達(dá)國家相比，差距顯而易見。循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的城市住活垃圾分類策略明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一，實(shí)施“垃圾強(qiáng)制分類”。用2?5年時(shí)間推動(dòng)“垃圾強(qiáng)制分類”工作，明確規(guī)定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類，并対每一類垃圾進(jìn)行細(xì)化，制定岀指導(dǎo)操作性強(qiáng)的分類說明。在此過程中，必須下決心改變居民投放垃圾習(xí)慣。冃前大部分樓宇住宅小區(qū)大多在每個(gè)樓層設(shè)置垃圾桶，如在原先的垃圾桶邊增設(shè)一個(gè)廚余垃圾投放桶，經(jīng)測算一個(gè)1000戶的住宅小區(qū)，至少需增加設(shè)施設(shè)備投入10萬元，以及每年由此增加其它費(fèi)用約需10萬元，而且分類投放參為率和準(zhǔn)確率難以提高。

8、第二，推動(dòng)“資源回收四合一”。借鑒臺灣的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌小區(qū)居民、回收商、地方政府及回收基金等力量，