解讀《招標投標法實施條例》

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1、解讀《招標投標法實施條例》正文內容：一、《招標投標法實施條例》為何要頒布？《招標投標法》頒行于1999年8月30日，實施于2000年1月1日。時隔12年之久，《招標投標法實施條例》于2011年12月20日頒布，并于2012年2月1H實施。一般而言，實施條例作為行政法規(guī)，往往會在一部法律頒布不久之后即制定，以便該法律更冇效的在現(xiàn)實中執(zhí)行。為什么《招投標法實施條例》隔了這么長時間才頒布？在《招標投標法》實施Z后，國家發(fā)改委等相關部委出臺了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，來貫徹執(zhí)行《招標投標法》。此外，各省

2、、II轄市和自治區(qū)都出臺了實施《招標投標法》的地方性規(guī)定。對于制定《招標投標法實施條例》的必要性，國務院法制亦在2009年9月30日公布《中華人民共和國招標投標法實施條例（征求意見稿）》時，認為其必要性在于增強招投標法律制度可操作性、促進招投標市場規(guī)則統(tǒng)一、加強和改進招投標行政監(jiān)督。2011年12月29丨

3、,國務院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負責人就《屮華人民共和國招標投標法實施條例》冇關問題答記者問川對制定條例的必要性也做了說明，認為其必要性在于將法律規(guī)定進一步具體化，增強可操作性，并針對新情況

4、、新問題充實完善冇關規(guī)定，解決招標投標領域突出問題，促進公平競爭，預防和懲治腐敗?！墩袠送稑朔▽嵤l例》從立項到實施，歷時整整六年。其制定過程主要經(jīng)過以下兒個階段：（1）2006年2月，《招標投標法實施條例》起草立項，召開起草思路座談會；（2）2006年3月至2007年11月，《招標投標法實施條例》立法調研；（3）2008年3月，《招標投標法實施條例》征求意見稿座談會；（4）2009年9月30日，國務院法制辦公布《招標投標法實施條例（征求意見稿）》；（5）2011年11月30日，國務院常務會議通過《

5、招標投標法實施條例》草案；（6）2011年12月20日，《招標投標法實施條例》頒布；（7）2012年2月1日，《招標投標法實施條例》頒布?！墩袠送稑朔▽嵤l例》的制定工作是在國家發(fā)改委牽頭組織下進行的。它的出臺一方而可以促進國內人量已有的招投標法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)范化與系統(tǒng)化，對加強《招標投標法》的權威和可操作性無疑是有利的；另一方面，針對招標投標領域目前存在的“多頭管理”、“令出多門”的現(xiàn)象，《招標投標法實施條例》當屮也設冇相應的看力點，冇利于相關行政主管部門進一步增強英對招投標活動的影響力，并將

6、監(jiān)管措施落到實處。舉例而言，《政府采購法》于2002年6月29日頒布，并于2003年3月1日實施。該法對政府采購的程序作了規(guī)定，《政府采購法》的出臺和實施部門為財政部。由此產(chǎn)生了在政府采購的招投標活動中存在《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律的局而，也產(chǎn)生了國家發(fā)改委與財政部在政府釆購的招投標活動中“誰來主導”的問題?！墩袠送稑朔▽嵤l例》的出臺，無疑是《招標投標法》以及國家發(fā)改委在政府采購的招投標活動中影響力增強的一個標志，有利于明確政府采購領域招投標活動的法律適用。二、招標投標法實施條例對招投

7、標法律體系的影響在《招標投標法實施條例》出臺Z前，我國的招投標法律體系主要有《招標投標法》和部委的招投標相關規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方實施《招標投標法》的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。各部委關于招投標的主要規(guī)定有：《工程建設項目招標范國和規(guī)模標準規(guī)定》（2000）.《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》（2001）.《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（2001）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（2003）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（2003）、《

8、工程建設項目貨物招標投標辦法》（2005）.各省、口治區(qū)和宜輜市一般都針對《招標投標法》制定了地方性法規(guī)級別的實施辦法。由于《招標投標法實施條例》在法律位階上屬于行政法規(guī)，效力高于部門規(guī)章和地方性法規(guī)。而《招標投標法》出臺時間過早，其中很多條款的規(guī)定較為模糊。因此《招標投標法實施條例》就成為目前在招投標活動中所適用的主耍規(guī)定。筆者理解，目前現(xiàn)存的招投標的部門規(guī)章和地方性規(guī)定仍舊冇效，但相關部門和地方會根據(jù)《招標投標法實施條例》對其作出修改、更新，甚至廢止。國務院法制辦和國家發(fā)改委己要求各地淸理和完善

9、與《招標投標法實施條例》相配套的規(guī)定?！墩袠送稑朔▽嵤l例》冇助于明確政府采購屮的招投標活動的法律法規(guī)適用?！墩袠送稑朔▽嵤l例》將《招標投標法》的規(guī)定適用于政府采購的各個招標環(huán)節(jié)，使《招標投標法》和《政府采購法》冇所銜接?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定“政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法”。其言外之意，政府采購貨物和服務，不適用招標投標法。《招標投標法實施條例》第二條規(guī)定“招標投標法第三條所稱工程建設項H,是指工程以及與工程建設冇關的貨物、服務”?！墩袠送稑朔▽嵤?/p>