試論政府采購(gòu)法實(shí)施條例

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1、試論《政府釆購(gòu)法實(shí)施條例》應(yīng)明確的五個(gè)問題楊濤趙安仁實(shí)施政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是健全和完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是規(guī)范財(cái)政支出行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國(guó)從1999年起部分省、市實(shí)施了政府采購(gòu)制度，2003年1月1日《政府采購(gòu)法》止式實(shí)施，使政府釆購(gòu)納入法制化軌道。《政府采購(gòu)法》實(shí)施兩年來由于沒有出臺(tái)實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則，在具體操作上遇到了一定的困難，經(jīng)過幾來的工作實(shí)踐,我認(rèn)為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》應(yīng)明確以下五個(gè)方面的問題:一、明確“政府采購(gòu)的范圍”問題明確“政府采購(gòu)的范圍”問題，實(shí)際是“財(cái)政性資金”的概念及范圍模糊不清問

2、題。政府采購(gòu)法笫二條規(guī)定：''本法所稱政府釆購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法指定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”由于以前國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)“財(cái)政性資金”這個(gè)概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定,政府有關(guān)部門、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)對(duì)“財(cái)政性資金”的理解與政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不一致，導(dǎo)致大量屬于政府采購(gòu)范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目沒有參加政府采購(gòu)，有些項(xiàng)目需要政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逐部門、逐單位、逐項(xiàng)目去做工作才勉強(qiáng)納入政府采購(gòu)，給政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門增加了工作量。另一方面，對(duì)“財(cái)政性資金”的概念及范圍規(guī)定不清晰，也給違規(guī)處罰帶來困難

3、，如果在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中對(duì)“財(cái)政性資金”的概念及范圍不加明確，在存在爭(zhēng)議的情況下對(duì)沒有參加政府采購(gòu)人進(jìn)行處罰，很容易導(dǎo)致行政復(fù)議。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)“財(cái)政性資金”的概念、范圍作出明確規(guī)定。（一）、行政單位財(cái)政性資金。包括一般預(yù)算撥款，基金預(yù)算撥款，財(cái)政部門按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金，部分經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶，而直接由行政單位按計(jì)劃使用的預(yù)算外資金。（二）、事業(yè)單位財(cái)政性資金。包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款、其他收入（投資收入、利息收入、捐贈(zèng)收

4、入等）和基本建設(shè)收入。（三）、采購(gòu)人為了履行部門職責(zé)實(shí)施社會(huì)公益項(xiàng)目，使用需要財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金償還的國(guó)家發(fā)行債券所籌集資金，使用國(guó)家對(duì)外借款擔(dān)保所籌集資金，使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金、各種借款等。（四）、與其他投資人在采購(gòu)人的土地上聯(lián)合投資。（五）、除以上四項(xiàng)之外事業(yè)行政的其他各種資金。二、“工程實(shí)行政府采購(gòu)管理”問題《政府采購(gòu)法》把使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)納入了政府采購(gòu)的范圍?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（

5、國(guó)辦發(fā)[200]34號(hào)）中規(guī)定：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥

6、付。從以上法律法規(guī)可以看出，使用財(cái)政性資金進(jìn)行工程建設(shè)，雖納入了政府采購(gòu)范圍，但其招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法分別由T業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門若要參與使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，就涉及到調(diào)整有關(guān)部門現(xiàn)行的管理格局及職責(zé)。若在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中沒有明確規(guī)定“使用財(cái)政性資金進(jìn)行基本建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理就缺乏法律依據(jù)，將屬于越位行為。我們認(rèn)為應(yīng)按以下方法：（一）政府采購(gòu)工程項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)程序適用招標(biāo)投標(biāo)法。（二

7、）納入政府采購(gòu)范圍的各種工程項(xiàng)目中的貨物、大宗建筑材料的招投標(biāo)管理監(jiān)督，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（三）政府釆購(gòu)工程項(xiàng)冃達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，低于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。三、“采購(gòu)人采購(gòu)貨物時(shí)指定品牌”問題在政府采購(gòu)實(shí)際工作中，采購(gòu)人在向財(cái)政部門中報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，指定品牌問題比較突出。這時(shí)，財(cái)政部門需要向采購(gòu)人做大量的解釋、宣傳工作，這給財(cái)政部門增加了很大的工作量。鑒于這種情況，應(yīng)在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中明確：''采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)時(shí)，不得指定貨物的品牌和服務(wù)、工程的供應(yīng)商，不得規(guī)定含有傾