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《基層國庫業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸亟待破解》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、基層國庫業(yè)務(wù)發(fā)展瓶頸亟待破解、制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的四大因素（一）國庫管理理念與系統(tǒng)的制約。一是傳統(tǒng)理念束縛著國庫業(yè)務(wù)發(fā)展。就會計(jì)作業(yè)而言,目前的國庫會計(jì)核算系統(tǒng)主要還是通過電腦模擬原有的手工核算來控制作業(yè)，均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式，體現(xiàn)“仿真性”的特征，國庫會計(jì)核算信息沒有實(shí)現(xiàn)共享。如共享收入退付的業(yè)務(wù)處理設(shè)計(jì)，仍然停留在上級國庫隨時(shí)有足額資金備付這一會計(jì)假定之上，國庫會計(jì)仍停留在按日批量處理、逐級上劃的方式上，大量的稅款仍采用手工方式錄入，造成各級預(yù)算收入到賬速度緩慢，在途資金占用較大，影響了各級政府對庫款的有效運(yùn)作；
2、加上支付系統(tǒng)的利用效率不髙，內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多，橫向聯(lián)網(wǎng)面不大，特別是按現(xiàn)行核算方式，縣支庫的資金匯劃必須通過中心支庫，環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，根本無法實(shí)現(xiàn)國庫職能的拓展。二是國庫應(yīng)用系統(tǒng)眾多，整合難度大。目前國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有：國庫會計(jì)核算系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)、國債收款單管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等10多個(gè)系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在系統(tǒng)功能單一、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)使用效率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊等情況，導(dǎo)致其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，系統(tǒng)整合困難，同時(shí)，這些系統(tǒng)之間未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的自動轉(zhuǎn)換和傳送，信息傳輸存在梗阻。如國庫
3、收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，其功能只是針對國庫會計(jì)核算系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行再分析，忽略對財(cái)政體制的研究以及國庫資金運(yùn)行對貨幣政策的影響等方面的深入分析，反映內(nèi)容不全面。（二）財(cái)政稅務(wù)發(fā)展制約。一是財(cái)政稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了節(jié)約稅收征收成本，稅務(wù)部門在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般是一個(gè)基層稅務(wù)所（分局）管理若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了獨(dú)立的基層政府，均有獨(dú)立財(cái)政權(quán)，但是稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)設(shè)立，與之不配套。二是財(cái)政稅務(wù)征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對而言，國稅部門電子信息建設(shè)程度較高，而地稅和財(cái)政部門各地發(fā)展都不平衡，有的實(shí)現(xiàn)了全自動化，有的
4、實(shí)現(xiàn)了半自動化，有的還是手工方式，如橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就是實(shí)例，這將直接影響到國庫電子化、自動化建設(shè)，對國庫管理體制改革的影響也是很明顯的。三是納入國庫管理的資金范圍標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不統(tǒng)一。有的地方將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國庫核算實(shí)現(xiàn)了大國庫管理，有的地方只是部分業(yè)務(wù)。如有的地方將社會保障各項(xiàng)基金收入納入了國庫管理，有的地方將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)非稅收入和行政收入納入了國庫管理;有的國庫管理了預(yù)算外資金的收支，有的將社會保障基金的發(fā)放和糧食直補(bǔ)等支出都納入了國庫管理和監(jiān)督。（三）國庫核算模式制約。一是國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷。國庫實(shí)行的是“
5、一級政府一級財(cái)政一級國庫一級核算”的核算模式。目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)沒有按照行政區(qū)設(shè)立，許多縣級國庫和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫只能交由商業(yè)銀行代理，致使人民銀行國庫機(jī)構(gòu)設(shè)立與政府財(cái)政部門不匹配。由于人民銀行人員不足，縣支行無法單獨(dú)設(shè)立國庫部門，與會計(jì)、清算部門合署辦公，國庫人員不足，流動性較大，影響了國庫工作的正常開展。近幾年，由于進(jìn)人渠道不暢，縣支行人員基本上是負(fù)增長，造成縣支行無法合理調(diào)劑人員，國庫部門在人員、業(yè)務(wù)量和崗位設(shè)置三者之間的矛盾難以合理解決。二是代理國庫機(jī)構(gòu)職能缺位。代理國庫業(yè)務(wù)方面受人民銀行國庫部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，人員由商業(yè)
6、銀行自己調(diào)配和管理，業(yè)務(wù)來源于財(cái)政、稅務(wù)。這種業(yè)務(wù)管理權(quán)和人事安排權(quán)的分離,導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)垂直管理難以實(shí)現(xiàn)。而代理庫受自身商業(yè)化經(jīng)營制約，很難嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政政策和對預(yù)算收入收納、退庫、支撥進(jìn)行有效的監(jiān)督，造成國庫職責(zé)虛置。（四）國庫管理制度滯后性制約。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個(gè)國庫核算業(yè)務(wù)的全過程，存在制度盲區(qū)。如國庫制度主要依據(jù)頒布較早的《國家金庫條例》和《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》等，難以統(tǒng)一操作性，存在制度盲區(qū)。二是崗位設(shè)置與國庫人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如按照新的操作規(guī)定要求，無疑會使崗位設(shè)置過多，而基層國庫人員配備不足的現(xiàn)實(shí)，
7、又勢必造成兼崗現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)，會計(jì)核算的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范難以落實(shí)到位。三是國庫法規(guī)制度建設(shè)滯后，制約了國庫監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：監(jiān)督管理的對象過于狹窄。目前，國庫監(jiān)督管理工作基本上停留在對紙制傳票、報(bào)表、賬簿的事后監(jiān)督，這種管理模式已難以適應(yīng)國庫核算電算化和國庫業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，更難有效防范和化解國庫資金風(fēng)險(xiǎn)；國庫監(jiān)督管理職能弱化。國庫部門在實(shí)際的工作中只能對代理國庫或下級國庫進(jìn)行監(jiān)督管理，而對稅收合法、合規(guī)性和財(cái)政資金的合理有效沒有相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對不符合規(guī)定的問題只能提出建議，而不能實(shí)施相應(yīng)的
8、處罰權(quán)，不利于國庫發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能。、對策與建議（一）創(chuàng)新國庫服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)國庫數(shù)據(jù)集中化管理。一是建立全國國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政收支信息集中、國庫會計(jì)賬戶集中和資金往來集中；通過橫向網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與各級財(cái)稅、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換
