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1、流動攤販管理策略研究論文編者按：本論文主要從些國外城市征對流動攤販管理辦法；對我國城市流動攤販管理的啟示等進行講述，包括了法國的依法管理與便捷服務、泰國的人性化管理、韓國的區(qū)域管理、社會是個多元化的生活空間，優(yōu)劣共生兼容并蓄是它的應有之義、樹立以人為本的城市管理理念,制定科學合理的城市管理目標、不斷完善城管執(zhí)法的法律法規(guī)，提高城管執(zhí)法權威、進一步加強城管執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范城管執(zhí)法行為等，具體資料請見：自從進入21世紀以來，我國城市化進程明顯加快，產生了成千上萬的下崗、失地失業(yè)人口，這些人中，相當一部分為了生存，由于各種主客
2、觀的原因，除了設點擺攤，很難進入其他就業(yè)領域。街道成了他們養(yǎng)家糊口的最佳場所。由于流動攤販的經營產生外部不經濟性如環(huán)境污染、影響市容和公共交通秩序全等，政府部門實施反復取締的政策。由于這些街頭流動攤販屬于于弱勢群體，他們無資金、無技術、無社會關系，年齡偏人，文化程度較低,完全取締攤販等于是斷了這些人的?；顏碓?所以取締受到來自流動攤販們的抵制和反抗。于是在中國絕大數城市街頭上，上演了一出又一出攤販們與城管人員“沖突”大戰(zhàn)。如何解決好這個問題，已經關乎黨和政府的形象以及和諧社會的建設。1些國外城市征對流動攤販管理辦法1.1法
3、國的依法管理與便捷服務法國對于市政管理屮類似的問題，通常先是由經濟學家、社會學家、社會調查統(tǒng)計部門通過調查，核實、了解相關問題，然后提出解決方案及立法管理的相關建議,政府在經過與專家的磋商并聽證之后,提出相關法案交由立法機構討論成法，或者在原有法律基礎上進行補充與修改。因此可以說,依法管理與服務是法國市政管理的核心。法國沒有城管這個部門，城市管理由警察和憲警依照法律進行。流動攤販必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照，而且還受到其它相關法律的約束,法國對于無照乂無身份證的外國偷渡客亂擺攤也比較嚴格，一般情況是將人帶走，但不沒收財物。另一方面
4、,在法國，流動攤販攤經營證照的辦理非常便捷，本人直接辦理、郵寄或者網上投寄都行；符合法律條件的經營者，還可以依據相同的渠道申請補助、貸款和減免稅，只要滿足法規(guī)要求的條件，經營者足不出戶，便可辦好一切減免手續(xù)。1.2泰國的人性化管理在外人看來，曼谷對流動攤的管理近乎空白。流動攤販們看似隨心所欲。其實，市政當局并不是撒手不管，而是有專門的部門負責登記、管理。按規(guī)定，只能在指定的街區(qū)擺攤。整個曼谷市指定的設攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個?？赡苁枪芾聿粔驀栏?，以至于全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，它們占據了466個
5、街區(qū)，非法的比合法的還多。泰國政府對流動攤販管理的理念是:這些弱勢群眾的生存權比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤,可能很多人就會被逼去偷去搶,影響整個社會安定。對于沒有得到許可的流動攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準則。有時真抓住了，處罰相對較少，但不沒收小推車之類的工具。政府規(guī)勸流動攤販:最好給行人留出1米寬的過道。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供其它的就業(yè)途徑，讓非法流動攤販主動退出市場。泰國的這種管理方法的顯示:人性化的服務是保障，最大程度地保護了流動攤販的基本生存權利。1.3韓國的區(qū)
6、域管理韓國的流動攤販已經從過去的比較單…的小吃攤，發(fā)展到花店、壽司店、服裝店、日用品店，可謂種類繁多難以計數，而這些店又大多裝飾得很有個性的移動商店，人們甚至稱之為“道路文化”。在韓國，流動攤販一般是不用繳納稅收的，只要你加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準后就可以擺攤了。政府在允許擺攤的區(qū)域和時間上劃分清楚，不僅有利于執(zhí)法，城管執(zhí)法部門區(qū)別對待，同時也有利于流動攤販口覺遵守。對我國城市流動攤販管理的啟示社會是個多元化的生活空間，優(yōu)劣共生兼容并蓄是它的應有之義。由于制度環(huán)境、國情和國民素質等情況的不同,我國應該辨證地去借鑒國外相
7、對成熟的管理思路和模式，結合實際情況，逐步探索符合我國流動攤販實際情況的管理對策。第一，樹立以人為本的城市管理理念，制定科學合理的城市管理目標。流動攤販的存在,涉及一個人、一個家庭的生存權與工作權等公民基本權利。流動攤販大多屬于生活在城市最低層的窮人、弱勢者。盡管如此，他們有一項權利與生活在同一座城市的其他人是完全一樣、也完全平等的，那就是生存的權利。設攤做小買賣對他們來說既是一種謀生手段，也是他們生存的一種權利，是最基本的人權。美國城市社會學家帕克告訴我們，城市最根本的內涵是城市要符合人性化牛存與發(fā)展，具有人文特色和人文
8、精神。由此可見,如果將市容環(huán)境整潔視為城市居民人權的組成部分,那么當生存權與享受環(huán)境整潔的權利產生緊張關系時，行政權作出的選擇只能是維護生存權,克減環(huán)境整潔享受之權利。第二，不斷完善城管執(zhí)法的法律法規(guī)，提高城管執(zhí)法權威。城管執(zhí)法人員與流動攤販之間的“貓鼠游戲”，英至發(fā)生暴力抗法等極端事件,背后正是城管立
