彭水縣發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀與對策研究

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1、彭水發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀與對策研究—一基于對全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考經(jīng)濟競爭,不僅取決于一個地區(qū)硬環(huán)境的好壞，很大程度上是發(fā)展軟環(huán)境的競爭。好的軟環(huán)境是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的動力，是一種潛在的生產(chǎn)力。軟環(huán)境建設(shè)抓好了，能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展；反之，就會直接影響甚至阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，軟環(huán)境建設(shè)是關(guān)系我縣實現(xiàn)“兩縣一點”戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)“五個彭水”的一個重要問題。一、全縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的階段性成效近年來，縣委、縣政府在注重改善硬環(huán)境的同時，始終把加強軟環(huán)境建設(shè)作為營造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境的一項重要工作。采取了一系列行之有效的措施，整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。（一）深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。推行行

2、政審批制度改革，規(guī)范行政審批和行政許可；精簡審批事項，建成縣行政服務(wù)中心，逐步推行行政審批網(wǎng)上辦理，一站式服務(wù)，開辟重點項目行政審批“綠色通道”，不斷提高行政審批效率和服務(wù)水平；建立落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，開展政風(fēng)行風(fēng)評議，公開評議縣級機關(guān)中層干部，提高機關(guān)行政效能，進一步改進了機關(guān)干部工作作風(fēng)。（二）完善政府議事決策機制，規(guī)范權(quán)利行使。貫徹落實民主集中制，促進科學(xué)決策、民主決策，特別是在重大資金使用和重大項目安排等敏感問題上，堅持集體決策，公開透明；啟動實施了部門綜合預(yù)算，在資金使用審批上積極實踐和探索更加切實有效的辦法，進一步優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，保障了重點項目支出。（三）

3、加大開放創(chuàng)新力度，改善投資環(huán)境。出臺了《企業(yè)入駐彭水工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策》、《大力發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》和《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等。建立了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中出現(xiàn)的問題；同時對為企業(yè)服務(wù)的單位實行過錯責(zé)任追究制度，凡企業(yè)申請辦理的事項，要求任何單位不得拖延、推諉，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營；積極組團參加市內(nèi)外各種招商會、經(jīng)貿(mào)洽談會，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗等，企業(yè)投資外部環(huán)境明顯改善。（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進廉潔從政。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任

4、審計，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認真開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，加大對行政機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。深入開展“三項治理”、“三項行動J堅決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，嚴肅查處各類違紀違規(guī)違法案件，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事，靠制度管人的有效工作機制，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到明顯改善。從縣經(jīng)合局對2010年54家外來投資企業(yè)的實地走訪和問卷調(diào)查顯示，有80%的投資商對我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境表示很滿意，有10%的投資商表示基本滿意，只有10%的投資商表示尚待進一步改善。發(fā)展環(huán)境的不斷開放創(chuàng)新、寬松開明，使長期制約我縣發(fā)展的深層次矛盾逐步得到破解，全縣經(jīng)濟

5、社會發(fā)展取得了明顯成效。十一五期間，我縣人均GDP由5400元增至12800元，年均增長16.4%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由30:32:38調(diào)整為18:42:40,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重明顯擴大；社會消費品零售總額由12.2億元增至28.8億元，翻一番多，年均增速達18.7%;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資318億元，發(fā)展后勁不斷增強；金融機構(gòu)存款余額由17.5億元增至64.2億元，年均增長29.8%;貸款余額由28.1億元增至70.8億元，年均增長20.3%。尤其令人振奮的是，地方財政收入由1.45億元增至8.6億元,每兩年翻一番，年均增長42.8%。二、經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的問題及原因剖析新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展

6、的競爭，說到底是軟環(huán)境的競爭。經(jīng)過多年的努力，盡管我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不斷改善，但是，與發(fā)達地區(qū)相比，與實現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求和人民群眾的期盼相比，我縣軟環(huán)境建設(shè)還有不小的差距。一是行政審批項目還比較多，有的行政審批環(huán)節(jié)仍然比較煩瑣，有的行政審批時限還比較長；一些行政審批權(quán)該取消的沒有取消，該精簡的沒有完全精簡；部分行政事業(yè)性收費和項目經(jīng)營服務(wù)性收費項目依然過多、標(biāo)準過高；行政處罰自由裁量權(quán)過大。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實，形式主義、官僚主義嚴重，“中梗阻”、效率低下，行政不作為，亂作為等問題在一些地方和部門還不同程度存在；一些部門及公職人員尊商、重商、扶商的意識不夠強，在服務(wù)措施上缺少實招

7、、缺少實效，存在口號喊得響,落實就走樣的現(xiàn)象。三是個別單位和部門大局觀念欠缺，不從全縣經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，在處理長遠利益與眼前利益，局部利益和全局利益時斤斤計較，對縣委、政府出臺的優(yōu)惠政策不利于本部門既得利益的,搞上對政策，下有對策，千方百計推委拖拉，不予兌現(xiàn)落實。四是有的公職人員辦事方法簡單，態(tài)度粗暴；存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“衙門”作風(fēng)；還有的工作人員僵化死板，脫離實際；對待服務(wù)，不能把靈活性與原則性結(jié)合起來,具體問