促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

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1、促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究摘要：在全球自然環(huán)境惡化和傳統(tǒng)化石能源因過(guò)度消耗而面臨枯竭危機(jī)的大背景下，我國(guó)將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，本文分析了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了促進(jìn)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策一、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）政策支持力度持續(xù)增強(qiáng)近幾年來(lái)，新能源政策不僅涉及整體新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還涉及到太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域，形成了一套較為完整的政策體系，有利于鼓勵(lì)新能源積極拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)新能源的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；ㄒ?jiàn)表1）。（二）技術(shù)水平不斷提高隨著科技水平的不斷提高、高新技術(shù)的應(yīng)用以及

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)新能源發(fā)電技術(shù)有了很大的突破，特別是太陽(yáng)能熱利用、小水電等技術(shù)處于世界前列。據(jù)估計(jì)，到2020年，我國(guó)將擁有覆蓋總集熱面積為3億平方米的太陽(yáng)能熱水器。在太陽(yáng)能光伏發(fā)電方面，光伏電池轉(zhuǎn)換效率不斷提高，目前多晶硅電池轉(zhuǎn)化效率達(dá)到14%?16%,基本與世界水平持平；在風(fēng)電技術(shù)方面，我國(guó)掌握了1.5?3.0MW風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，對(duì)于3.0MW以上的風(fēng)電機(jī)組，也掌握了其技術(shù)特點(diǎn)及制造能力，能夠制造出各種技術(shù)類型的零部件及相關(guān)設(shè)備，對(duì)于陸地上的風(fēng)能開(kāi)發(fā)及海上的風(fēng)能開(kāi)發(fā)能夠發(fā)揮其有效作用；清潔煤技術(shù)方面，也形成了一系列自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，打破了國(guó)

3、外壟斷地位，造就清潔煤領(lǐng)先地位；生物質(zhì)能技術(shù)方面，能夠滿足我國(guó)多種生物質(zhì)原料的要求；農(nóng)村沼氣技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)逐步成熟，將獲得大范圍的推廣應(yīng)用；同時(shí)生物柴油制備技術(shù)水平快速提高，應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大。（三）發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大在資源規(guī)模方面，隨著全世界對(duì)新能源的重視以及新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平的不斷提高，新能源的開(kāi)發(fā)程度越來(lái)越高，我國(guó)每年技術(shù)可開(kāi)發(fā)水能資源量已經(jīng)達(dá)到5.4億千瓦;生物質(zhì)能資源利用量為2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;可利用風(fēng)能總量為10億千瓦；地?zé)峥刹蓛?chǔ)量約相當(dāng)于4626.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此外其他新能源儲(chǔ)量豐富，亟待開(kāi)發(fā)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于世界首位。20

4、15年，我國(guó)新能源累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全部電力裝機(jī)容量比例超過(guò)30%，其中，風(fēng)電裝機(jī)容量位于世界第一，2015年新增的裝機(jī)容量為858萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到9000萬(wàn)千瓦；光電產(chǎn)業(yè)新增加的裝機(jī)容量產(chǎn)國(guó)410萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電新增加的裝機(jī)容量為90萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到950萬(wàn)千瓦。（四）投資總量穩(wěn)定增長(zhǎng)近年來(lái)，在全球?qū)τ谛履茉串a(chǎn)業(yè)投資額逐年降低的情況下，我國(guó)對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入在持續(xù)增長(zhǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)投資額從2004年的21億美元，快速增加到2014年的895億美元。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)對(duì)于新能源總投資將超過(guò)5萬(wàn)

5、億美元。除了建立新能源專項(xiàng)發(fā)展基金、政府直接投資等措施推動(dòng)新能源發(fā)展，政府對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的投資，也鼓勵(lì)和吸引了社會(huì)資本進(jìn)入新能源領(lǐng)域。二、我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題（一）政策規(guī)劃不合理，執(zhí)行不到位1、政策規(guī)劃不合理。首先，新能源發(fā)展政策中缺乏涉及未來(lái)新能源整體戰(zhàn)略、總體調(diào)整新能源各行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，同時(shí)在制定新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程、環(huán)境保護(hù)策略的協(xié)調(diào)程度不夠。在規(guī)劃過(guò)程中，發(fā)展目標(biāo)要求大多體現(xiàn)在產(chǎn)能目標(biāo)上，缺乏相關(guān)環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的平衡問(wèn)題以及技術(shù)評(píng)估問(wèn)題。例如，我國(guó)的《可再生能源法》提出了項(xiàng)目審批機(jī)制、資金扶持機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、稅收機(jī)制等相關(guān)機(jī)制

6、，也規(guī)定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)等，但目標(biāo)和體制之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在其施行過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如風(fēng)能電網(wǎng)消納問(wèn)題的出現(xiàn)、核電發(fā)展具體規(guī)劃不明確等。2、政策執(zhí)行不到位。由于內(nèi)容上的理解偏差性或者執(zhí)行單位的執(zhí)行力度問(wèn)題，有些政策根本無(wú)法做到上下系統(tǒng)的統(tǒng)一進(jìn)行，而且還會(huì)出現(xiàn)更多產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格沖突等問(wèn)題，以至于嚴(yán)重阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）關(guān)鍵技術(shù)薄弱，缺乏專業(yè)人才1、關(guān)鍵技術(shù)薄弱。由于發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期掌握新能源核心技術(shù)專利，并且我國(guó)在新能源技術(shù)研發(fā)一直進(jìn)展不大，導(dǎo)致我國(guó)始終沒(méi)能完全掌握新能源關(guān)鍵技術(shù)，并且新能源設(shè)備的關(guān)鍵零部件、重點(diǎn)工藝等也大多數(shù)都是通

7、過(guò)引進(jìn)、購(gòu)買和轉(zhuǎn)讓得到的。以光伏發(fā)電為例,作為原材料的高純多晶硅材料在我國(guó)的供應(yīng)極其稀缺，其中的95%需要從國(guó)外進(jìn)口。硅片切割技術(shù)、切割設(shè)備、電池設(shè)備等基本被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。同時(shí)，由于技術(shù)落后，新能源產(chǎn)業(yè)的制造成本居高不下，自主技術(shù)的缺失，導(dǎo)致了市場(chǎng)份額的流失、利潤(rùn)的下降，嚴(yán)重影響了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。2、缺乏專業(yè)技術(shù)人才。在新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行管理方面，我國(guó)缺乏“高精尖”人才，并且人才吸引力不強(qiáng)、技術(shù)人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致新能源技術(shù)的研發(fā)進(jìn)程緩慢，創(chuàng)新能力不足。在我國(guó)目前的高等教育中,新能源相關(guān)專業(yè)少之又少，因此新能源行業(yè)缺乏大量高素質(zhì)的專業(yè)對(duì)口人才，目前新

8、能源企業(yè)中有86%的人才