改革新期待②行政管理體制

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1、改革新期待②行政管理體制山東鄒城企業(yè)家協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張現(xiàn)一打掉市場(chǎng)“攔路虎”如今3天就辦下來(lái)的審批手續(xù)，以前能拖上一年半載張現(xiàn)濤是鄒城企業(yè)家協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)。這些年，企業(yè)老板們跟他訴苦最多的，是管理部門的行政審批問題。“有的老板反映審批事項(xiàng)太多，規(guī)矩七七八八定得既雜乂亂，有些只是程序擺設(shè)，其實(shí)沒啥管理作用；有的老板害怕去政務(wù)大廳，一進(jìn)去就頭疼——不同的費(fèi)用在不同的窗口排隊(duì)，一天下來(lái)頭暈氣短；有的老板抱怨審批時(shí)限太長(zhǎng)，等各種證件辦下來(lái)，市場(chǎng)機(jī)遇早溜了，黃花菜都涼了……”張現(xiàn)濤說(shuō)?！斑@些憑自己本事創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)，哪個(gè)不是在市場(chǎng)里身經(jīng)百戰(zhàn)、摸爬滾打過(guò)來(lái)的？抓機(jī)遇、奪市場(chǎng)，豪氣沖得很,卻被一個(gè)

2、個(gè)圖章折磨得沒脾氣?！睆埇F(xiàn)濤說(shuō)，審批事項(xiàng)過(guò)多、審批程序繁冗、審批指引不清晰、審批裁量空間較大、審批程序不規(guī)范，這些問題猶如企業(yè)發(fā)展壯大的“攔路虎”。不打虎，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向前必定“此路不通”。最近，找張現(xiàn)濤抱怨的老板少了許多。起初，他還覺得挺奇怪。今年，一家生產(chǎn)智能系統(tǒng)的企業(yè)迅速入駐鄒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，張現(xiàn)濤跟該公司的副總經(jīng)理李止江聊了聊，才知道個(gè)中緣由。原來(lái)，年初鄒城市政府將一批行政審批權(quán)限下放給園區(qū)，很多審批項(xiàng)目在園區(qū)內(nèi)即可獲批，辦理吋間也大幅縮減?！八谕獾嘏苋膫€(gè)月才能辦下來(lái)的手續(xù)，在園區(qū)十幾天就能辦完。需前往上級(jí)辦理的，企業(yè)提供資料，園區(qū)全程代辦，以前哪有這待遇??？”張現(xiàn)濤告訴

3、李正江：“你們趕上了好時(shí)候。”張現(xiàn)濤去鄒城工業(yè)園區(qū)做了調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，市里對(duì)一些耗能較低及環(huán)保容量不高的項(xiàng)目，將環(huán)評(píng)、能評(píng)、立項(xiàng)等審批權(quán)限下放給了園區(qū)。不僅審批流程實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，審批時(shí)限更得到全面提升，簡(jiǎn)化審批收費(fèi)項(xiàng)冃、下放審批權(quán)限、固化處罰自由裁量、實(shí)施涉企“一費(fèi)制”改革……以往好多天才能辦完的事情，現(xiàn)在用不了3天就能辦完?！斑@比李正江的企業(yè)獲批還要快！擱以前，園區(qū)上項(xiàng)目、建企業(yè)，無(wú)論大小都要到省、市相關(guān)部門中報(bào)辦理各項(xiàng)手續(xù)，有的手續(xù)繁瑣些，一年半載都未必辦得下來(lái)，簡(jiǎn)單的也要兩三個(gè)月，企業(yè)還沒進(jìn)入市場(chǎng)，就讓'看得見的手'扼住了'咽喉'?！睆埇F(xiàn)濤認(rèn)為，行政審批制度不是不能改、不是不能

4、大改，關(guān)鍵要看能不能下決心！只有簡(jiǎn)政放權(quán)，才能讓企業(yè)快速步入正軌，讓市場(chǎng)活力四射。企業(yè)家協(xié)會(huì)是為企業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，“我們有人、有信息，而且往往比政府更了解企業(yè)，更了解市場(chǎng)，能夠成為政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間的橋梁?！睆埇F(xiàn)濤認(rèn)為，協(xié)會(huì)組織也應(yīng)借推進(jìn)行政體制改革的東風(fēng)，有所作為。"一些能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的、能夠由社會(huì)中介組織提供服務(wù)的，一律由企業(yè)、行業(yè)自主決定，而不是繼續(xù)由政府來(lái)審批。政府應(yīng)該將一些'市場(chǎng)權(quán)力'還給市場(chǎng)。當(dāng)然，企業(yè)協(xié)會(huì)自身素質(zhì)需要提高，增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為承接政府職能部門委托、轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理職能做好準(zhǔn)備?！庇浾唿c(diǎn)評(píng)：如果政府的服務(wù)意識(shí)不到位，簡(jiǎn)政放權(quán)只是空談。推進(jìn)行

5、政審批制度改革，關(guān)鍵在于政府職能定位在理念層血的轉(zhuǎn)變。鄒城工業(yè)園區(qū)能把審批時(shí)限從“數(shù)月”壓縮為“幾天”，決心不易，作用不小?？梢?，只有政府自身真正改革了，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律了，才不會(huì)白白浪費(fèi)巨大的生產(chǎn)力。長(zhǎng)沙某酒店總經(jīng)理林菁——莫讓“證”難倒企業(yè)需要哪些資料不一次明示反反復(fù)復(fù)折騰人“這回取消工商年檢，真讓企業(yè)輕松不少！”林菁是長(zhǎng)沙一家酒店的總經(jīng)理，對(duì)近日國(guó)家出臺(tái)的企業(yè)注冊(cè)、年檢等新政策，她連連稱好。林菁很好強(qiáng)。搞餐飲人雜事多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)上磕磕絆絆，酒店效益時(shí)好時(shí)壞，這些都沒難倒她。最讓她頭疼的,是每年各種執(zhí)照、證件的審批和年檢?！稗k個(gè)證，填表、蓋章、簽字，材料一大摞。好不容易

6、備齊了材料，到了辦事窗口又被找茬挑刺，非得反復(fù)七八次,才能把事情辦妥?！绷州颊f(shuō)，每年各種執(zhí)照的年檢加起來(lái)幾次，她為此受累受氣不說(shuō)，酒店的經(jīng)營(yíng)也往往被拖延。“工商年檢改成報(bào)告制，這開了個(gè)好頭。希望別的管理部門也能多替企業(yè)著想，把審批、蓋章這些環(huán)節(jié)壓縮一下，規(guī)范起來(lái)?！绷州颊f(shuō)，3年前她為辦理食品流通證，前后整整耗了1個(gè)月?！斑@個(gè)證辦不好，別的手續(xù)沒法辦，酒店不能開業(yè)經(jīng)營(yíng)?？蛇@個(gè)證辦得我都快發(fā)魔怔了。”林菁說(shuō)，每次她去政務(wù)大廳，一等就是大半天。好不容易等到交材料了,辦事員隨便翻到哪一頁(yè)，瞥一眼就說(shuō)“有問題”——不是少個(gè)股東人會(huì)決議簽字，就是少蓋個(gè)章?！氨痪芙^了二四次后,我們請(qǐng)他幫忙全

7、面地看一遍報(bào)審材料，一次說(shuō)明口還少啥，下趟補(bǔ)辦齊全?？赊k事員根本不搭理我們，說(shuō)'先把這個(gè)弄好了再來(lái)。'”盡管事情過(guò)去許久，林菁說(shuō)起來(lái)仍氣得紅頭漲臉：“公司總部不在長(zhǎng)沙，我們只好來(lái)來(lái)回回寄送材料。一個(gè)月呀！不算耽誤開張的損失，我支付的工資、房租、水電得多少錢？他們這不是欺負(fù)企業(yè)嘛！”辦證是一道“檻”，企業(yè)搞不好就跌跤：因?yàn)橐惶幮〉奈淖质韬?，衛(wèi)牛許可證辦不下來(lái)，托關(guān)系、搭人情輾轉(zhuǎn)個(gè)把月才拿到手；因?yàn)闆]有及時(shí)變更相關(guān)證件上的衛(wèi)生許可證辦理時(shí)間，即使手握新證，也得重新再辦；財(cái)務(wù)報(bào)表不符合要求，必須到