基層統(tǒng)戰(zhàn)機制

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1、關(guān)于建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的思考趙成道建立健全工作機制是上世紀90年代后逐漸形成的一種提法，這個提法的產(chǎn)生是有其時代特征的。改革開放以來，我國由社會主義計劃經(jīng)濟體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制，在這個過程中出現(xiàn)了大量的新情況新問題，而我們黨和國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定不夠完善，甚至相對滯后。面對這種客觀形勢的變化，迫切需要黨和國家的職能部門，通過建立健全工作機制，來調(diào)動協(xié)調(diào)各方面的力量，研究解決出現(xiàn)的新情況新問題，因此，才逐漸提出和產(chǎn)生了多種多樣的工作機制。“工作機制”一詞可以理解為多種機構(gòu)組合+協(xié)調(diào)措施與對策。工作機制是一種特有的工作方式，一般分為日常工作機制和應(yīng)

2、急處理突發(fā)事件工作機制兩種，其特點是整合資源，從實際出發(fā)，注重實效。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點，要求在實踐中必須建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的全局工作的重要組成部分，具有多樣性、廣泛性、靈活性和協(xié)調(diào)性的特點。統(tǒng)一戰(zhàn)線所涉及的民主黨派、民族宗教、港澳臺海外、人事安排、非公有制經(jīng)濟、黨外知識分子、社會新階層工作等，都需要由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，有針對性地建立多種工作機制，黨委和政府相關(guān)部門予以配合。長期以來，特別是黨的十六大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線針對社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況新問題，加強統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，著力建立健全由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責(zé)的工作機制，切實解決了統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域出現(xiàn)的熱點難點問題，取

3、得了較好的成效，使統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的全局服務(wù)工作做得更加扎實，效果更加明顯，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和聲望，使越來越多有人了解了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性。進入新世紀新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及領(lǐng)域愈加廣泛，統(tǒng)戰(zhàn)成員面貌愈加復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)愈加繁重，新情況新問題層出不窮。針對這種狀況，迫切需要進一步建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，使統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠更加充分地調(diào)動各方面的力量，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和特點，更好地為黨的中心工作服務(wù)。第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出，“要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方和精干、統(tǒng)一、高效的原則,結(jié)合各自特點，在統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實、重大問題的協(xié)調(diào)處理和相關(guān)干部管理等方面，建立健全

4、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體各負其責(zé)的體制?！边@些，為新世紀新階段進一步建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制提供了政策、指明了方向。但要真正建立健全由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)的機制，除了要有明確的政策要求外，還應(yīng)以具體和帶有硬性規(guī)定的形式，把政策要求真正落到實處。當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作機制方面存在的種種問題的主要原因之一，就是缺乏硬性規(guī)定，使得中央的方針政策貫徹起來比較困難。只有政策性指導(dǎo)，沒有可操作性的具體依據(jù)和指導(dǎo)細則，統(tǒng)戰(zhàn)工作機制難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一、基本情況（一）市級統(tǒng)戰(zhàn)部工作協(xié)調(diào)機制關(guān)于市級統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)設(shè)置情況。市委機構(gòu)里統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)有統(tǒng)戰(zhàn)部、臺灣工作辦

5、公室。市人民政府組成部門有民族宗教局、臺灣工作辦公室（一個機構(gòu)、兩塊牌子）。統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的群團有臺灣同胞聯(lián)誼會、工商業(yè)聯(lián)合會、黃埔軍校同學(xué)會、歸國華僑聯(lián)合會。掛靠統(tǒng)戰(zhàn)部的社會體有光彩事業(yè)促進會、海外聯(lián)誼會、社會新階層黨外知識分子聯(lián)誼會。民主黨派組織有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、九三學(xué)社市委會和致公黨省直屬支部。關(guān)于市委統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)協(xié)調(diào)的工作機制情況。在市這一級，統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制主要包括兩個方面的內(nèi)容。1、宏觀層面，對工作部門的負責(zé)協(xié)調(diào)，主要形式有“協(xié)調(diào)會議機制和“部務(wù)會議機制二一是協(xié)調(diào)會議機制。涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線重要方針政策的出臺和貫徹落實，重大問題的處理，在市委的領(lǐng)

6、導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，相關(guān)部門參加，召開協(xié)調(diào)會，或采取其他形式，與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。這種工作協(xié)調(diào)，因事而設(shè)，如果沒有制度保障，則隨意性和隨機性較強。統(tǒng)一戰(zhàn)線重大方針政策的出臺，統(tǒng)戰(zhàn)部有時也有插不上嘴的情況，如黨委加強政協(xié)工作的意見，就不是由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭。二是部務(wù)會議機制。分別由統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任臺辦主任、工商聯(lián)黨組書記和僑聯(lián)黨組書記，他們不分管統(tǒng)戰(zhàn)部內(nèi)其他工作，部務(wù)會議討論相關(guān)的問題時，邀請他們參加。2、微觀層面，對具體工作的負責(zé)協(xié)調(diào)，建立健全了一系列工作制度。聯(lián)系民主黨派工作制度。明確了統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是黨委負責(zé)聯(lián)系民主黨派、無黨派人士的工作部門

7、，負有貫徹落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及對民主黨派的方針、政策的重要職能。完善了政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督以及民主黨派自身建設(shè)等方面的一系列制度，如經(jīng)濟運行和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報制度、民主黨派參會閱文制度、市級領(lǐng)導(dǎo)干部與民主黨派負責(zé)人聯(lián)系交友制度、部分政府部門與民主黨派對口聯(lián)系制度等。黨外干部管理制度。主要原則是統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部在黨外干部工作中要密切配合，互相支持，協(xié)調(diào)一致，對黨外干部共同考察、共同確定人選、共同做好考核工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)人大代表和人大常委會委員中黨外候選人的提名工作，負責(zé)同級政協(xié)委員、常委會組成人員以及常設(shè)專門委員會中黨外人選的提名

8、和建議名單