城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)體制有效牲研究-失業(yè)保險(xiǎn)論文

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1、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)體制有效牲研究-失業(yè)保險(xiǎn)論文一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)及影響（一）我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)1、我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的有限性。一是失業(yè)保險(xiǎn)制度在名義上包括所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工及各類城鎮(zhèn)居民，但目前參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員絕大部分是國有企業(yè)的職工，相當(dāng)一部分非國有企業(yè)職工被排除在外。即使在國有企業(yè)內(nèi)部?臨時(shí)工和計(jì)劃外用工等也不能完全享受失業(yè)保險(xiǎn)。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度名義上已把國家公務(wù)員納入其覆蓋范圍，但是公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)工作還有待進(jìn)一步落實(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍窄，一方面使得政府利用失業(yè)保險(xiǎn)制度調(diào)節(jié)勞動(dòng)者之間的收入分配差距和維護(hù)社會(huì)

2、公平的目的難以實(shí)現(xiàn)：另一方面又人為地在勞動(dòng)力市場上設(shè)置一道壁壘，阻礙了勞動(dòng)力在不同企業(yè)和不同部門之間的合理流動(dòng)和有效配置。2、失業(yè)保險(xiǎn)制度就業(yè)促進(jìn)功能的缺失性?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》和新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》把失業(yè)保險(xiǎn)的目的定義為保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)。但是，兩者都沒有提及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等問題.對于該項(xiàng)功能如何實(shí)施也沒有具體的規(guī)定。這樣，失業(yè)保險(xiǎn)往往只有作為一種維持失業(yè)人員基本生活的失業(yè)救濟(jì)而存在。強(qiáng)調(diào)就業(yè)促進(jìn)卻沒有提到就業(yè)促進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和具體措施，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行過程中衡量就業(yè)促進(jìn)的效果往往僅僅體現(xiàn)為失業(yè)率的上升或下降上。這樣不能有效的幫

3、助失業(yè)人員在一個(gè)相對充足的時(shí)間內(nèi)搜尋合適的工作.也不利于勞動(dòng)力資源的合理有效配置。3、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)的不合理性。一是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目繁多，包括支付給失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金。醫(yī)療補(bǔ)助金，各種喪葬補(bǔ)助金和撫恤金.以及各種職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)助、農(nóng)民合同工一次性補(bǔ)助和管理費(fèi)用等等項(xiàng)目。項(xiàng)目繁多的基金支出容易造成失業(yè)保險(xiǎn)制度在保障失業(yè)者基本生活或促進(jìn)就業(yè)的根本目的上發(fā)生偏差。二是失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于就業(yè)服務(wù)的資金相當(dāng)少。過低的失業(yè)保險(xiǎn)金水平和再就業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)基金不足，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度無法承擔(dān)促進(jìn)再就業(yè)的責(zé)任，失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)服務(wù)之間的聯(lián)系非常脆弱。4、

4、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取金額的固定性。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ虾妥畹凸べY水平之間.與勞動(dòng)者之前的繳費(fèi)工資基數(shù)和收入狀況無關(guān).目的在于保障失業(yè)人口的基本生活.同時(shí)激勵(lì)工人接受一個(gè)高于失業(yè)保障的最低工資進(jìn)行就業(yè)。新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對這一方面也沒有新規(guī)定。但是.勞動(dòng)力市場是一個(gè)異質(zhì)的市場.當(dāng)失業(yè)者在一個(gè)非常低的失業(yè)保險(xiǎn)金的激勵(lì)下.接受一個(gè)最低工資水平的工作，那么這種工作匹配的產(chǎn)出效率無疑是相當(dāng)?shù)拖碌模股鐣?huì)勞動(dòng)力資源不能實(shí)現(xiàn)一個(gè)較為有效的配置。另外，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率為個(gè)人工資的百

5、分之一，但是，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取金額卻是一個(gè)固定金額，與個(gè)人的丁資水平和繳費(fèi)多少無關(guān)。這樣，工資較高的人員就沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)力，導(dǎo)致他們參保的積極性不高。(-)我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)對制度有效性評估的影響失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的有限性會(huì)使得失業(yè)保險(xiǎn)制度在具體實(shí)施時(shí)也會(huì)面臨諸多難題.所以.設(shè)置跟制度覆蓋率相關(guān)的指標(biāo)時(shí).如何用一套科學(xué)的指標(biāo)體系去全面囊括由此而產(chǎn)生的效果.這給評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)帶來了很大的難度，可能會(huì)使這一部分指標(biāo)缺乏包容性，不能全面的反映失業(yè)保險(xiǎn)制度的真實(shí)狀況。失業(yè)保險(xiǎn)制度就業(yè)促進(jìn)功能的缺失性和失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)的不合理性，會(huì)導(dǎo)

6、致對這一部分指標(biāo)的設(shè)置和數(shù)據(jù)的獲取面臨一定的困難.到底應(yīng)該選取一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)還是參照現(xiàn)狀設(shè)置一個(gè)能反映現(xiàn)實(shí)狀況卻相對不完備的指標(biāo)體系？如何衡量保障生活和促進(jìn)就業(yè)各自的比重？如何在部分功能缺失的情況下獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)并能反映我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀?這些都需要在后續(xù)的指標(biāo)選取和實(shí)際評估過程中進(jìn)行科學(xué)合理的權(quán)衡。失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取金額的固定性也反映了當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的不完善性.這樣的規(guī)定一方面不利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)作用，影響職工的參保積極性.進(jìn)而通過影響參保率、收入替代率、基金收支結(jié)余狀況等指標(biāo)影響到整個(gè)制度的運(yùn)行.同時(shí)也會(huì)通過勞動(dòng)力資源的配置影

7、響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)效率。所以.在設(shè)計(jì)評估體系和實(shí)際評估過程中，評估人員對這類指標(biāo)的處理要相當(dāng)審慎。二、我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度評估的可行性和評估模型的構(gòu)建（一）我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度評估的可行性首先，從評估對象來看，我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度自從上世紀(jì)80年代初開始探索建立到現(xiàn)在已經(jīng)20年多了，各地都已經(jīng)實(shí)行了失業(yè)保險(xiǎn)制度.新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》使制度框架趨于穩(wěn)定，也就是說評估對象較為穩(wěn)定，并形成了各自的特色。其次，從評估主體來看,評估者多為社會(huì)保障部門或者大學(xué)研究機(jī)構(gòu)，這些評估者獨(dú)立性較強(qiáng)，能保證評估的結(jié)果客觀公正。再次，在評估方法上，隨著各種評估T具和評估方

8、法的不斷創(chuàng)新.針對城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的評估模型選擇性也越來越多，作為評估主體往往能用適宜的定性和定量相結(jié)合的評估方法進(jìn)行